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苏丽锋 赖德胜:高质量就业的现实逻辑与政策选择
2018年05月08日 10:26 来源:《中国特色社会主义研究》 作者:苏丽锋 赖德胜 字号

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  [摘要]中国特色社会主义已经进入新时代,新的历史时期中国经济发展的基本特征是由高速增长转向高质量发展。实现更高质量就业和更充分就业是未来就业工作的核心目标。从中国社会主要矛盾转化的现实背景入手,分析了新时代经济社会发展阶段性特征对就业领域造成的新冲击,并在此基础上阐述了通过提高就业质量来解决就业问题的现实逻辑和政策路径,包括尽快开展就业质量评价工作,形成就业质量指标体系;重视劳动力资源开发,制定有利于引导人力资本深化的新政策;加强经济政策与就业质量衔接,增强经济增长对高质量就业的带动;提高教育和培训质量,构建和谐劳动大军。

  [关键词]新时代;社会主要矛盾;高质量发展;就业质量;人力资本深化

  [中图分类号] F240  [文献标识码] A  [文章编号] 1006-6470(2018)02-0032-07

  [作者简介]苏丽锋,对外经济贸易大学教育与开放经济研究中心副教授;赖德胜,北京师范大学经济与工商管理学院教授

  本文系国家社会科学基金重大项目“中国经济下行阶段就业结构调整与防范失业战略研究”(项目编号:16ZDA026)和国家社会科学基金一般项目“我国城镇化进程中流动人口就业质量评价与提升路径研究”(项目编号:14BGL103)的阶段性研究成果。

  引言

  党的十九大报告指出,在中国经济发展进入新常态的历史背景下,要着力提升发展质量增强人民获得感。就业是最大的民生,报告强调未来就业工作的重点是实现更高质量和更充分就业,阐明了就业质量在经济社会发展中的重要地位,对于指导新时代就业工作具有重大意义。

  就业质量关乎人民获得感和社会公平正义。首先,实现更高质量就业与提升经济社会发展质量一脉相承,有利于增强人民在共建共享发展中的获得感。随着生活水平的提高,人们对于经济社会发展的获得感更多地与质量紧密相关,因而在获得就业机会的同时,对于就业质量的期望会越来越高。例如,近年来新生代农村转移劳动力就不再简单地满足于在城镇中找到一份工作,而更多地将就业环境、工作稳定性、职业发展作为考虑的重点,表现出强烈的对于高质量就业的需求。改革开放以来,人民的物质生活普遍得到改善,面对全面建成小康社会、实现社会主义现代化强国的宏伟目标,中等收入、低收入、困难群体的获得感具有道德和政治上的优先次序,并且在相对贫困长期存在的情况下,必须长期关注人民群众的获得感。其次,实现更高质量就业,促进共同富裕有利于维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求,提高就业质量是增进人民福祉、凝聚人心的活力源泉。在就业领域,尤其要构建和谐劳动关系,促进社会和谐。① 因而,实现更高质量就业,保证劳动者公平地参与就业竞争,是有效推动社会公平正义的重要保障。

  由此可见,站在新的历史起点上谋篇布局,推动实现更高质量就业具有很强的现实逻辑。但需要指出的是,让广大人民群众实现更高质量就业,必须设计一套包容性、可持续的制度预案。因而有必要对新时代就业格局进行梳理,对就业领域存在的主要矛盾和新问题进行研判,为制定有效的社会政策体系提供支撑。

  一、新时代就业问题的现实基础是中国社会主要矛盾的转化

  党的十九大报告阐述了中国新时代的社会主要矛盾,即人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这一论断揭示了社会主要矛盾已经由较低层级供需矛盾转化为中高层级供需矛盾,正在从过去的数量供需矛盾阶段向质量供需矛盾阶段转变。

  具体来讲,人民日益增长的美好生活需求主要包括两个方面:一方面,需求内容更加丰富。新时代人们不仅对物质文化生活提出更高要求,而且还从个人全面发展和社会全面进步的角度提出了更多需求,这种需求已经从物质文化领域扩大到了物质文明、精神文明、制度文明和生态文明等领域。另一方面,需求的层次明显提高。随着社会生产能力的不断增强,人们开始追求更高质量的生活,包括体面的工作、满意的收入、优质的教育和医疗卫生服务等,所以需求的层级更高,对社会的挑战也更大。相对于需求而言,不平衡不充分的发展主要表现在两个方面:一方面,经济结构不平衡问题十分突出,并且集中体现在区域、城乡、群体间发展不平衡。2006年中国区域间人均GDP水平逐步缩小,但近年来再度扩大,区域间经济比例关系不合理问题进一步凸显;2017年城镇居民人均可支配收入达到农村居民的2.8倍,城乡间发展的协调性问题日趋严峻;近年来中国收入差距逐步缩小,基尼系数有所降低,但仍处于基尼系数警戒线之上,分配不平衡问题十分突出,不同社会群体间共享发展成果的格局亟待完善。另一方面,各领域发展不充分问题长期存在,主要包括效率提升不充分、有效供给不充分和制度创新不充分。2017年中国全要素生产率水平仅为美国的43%,也远低于其他发达国家的水平,就业人员生产效率发挥不充分严重削弱了经济增长的动力;新技术发展带来的高质量就业岗位还十分有限,创新驱动增长格局尚未形成;同时,在制度创新方面,既存在制度改革不充分问题,又面临监管、权益保障等制度缺失问题,约束了市场对劳动力资源的配置效率。

  中国社会主要矛盾的转化构成了分析和解决新时代就业问题的现实基础。客观上,随着人民群众对美好生活需求内容的增加和层次的提高,就业这一最大的民生问题与人民福祉的联系愈加紧密,提升就业质量是新时代改善民生的必然要求。然而,由于经济结构不平衡,劳动者在区域、城乡和群体间的就业机会、劳动收入差异十分明显,甚至在最基本的社会保障方面仍然存在很大差距,就业质量有待提高(赖德胜等,2011)②。而且长期以来货币资本和人力资本的投入不平衡,劳动力要素配置效率低下,劳资矛盾突出,严重阻碍了就业质量的提高。在此背景下,党的十九大报告指出,未来中国就业工作的总体要求是实现更高质量和更充分就业,为如何做好就业工作指明了方向,同时也阐明了在社会主要矛盾转变背景下,就业领域的主要矛盾已经从仅注重数量阶段提升到了更加注重质量的新阶段。

  从物质文明到精神文明,从效率优先到机会均等,人类社会的发展轨迹始终围绕着不断激发劳动者积极性和创新能力从而推动人类文明向前迈进的客观规律。然而,在全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期,中国还有相当数量的贫困人口,而且面临劳动年龄人口逐年减少,人口结构矛盾愈加凸显,就业和社会保障压力迅速增加等新问题。因而在此背景下,如何有效配置劳动力资源,通过高质量就业来激发广大人民群众的劳动潜力,关乎人民福祉的提升和现代化建设的有序推进。事实上,发达国家的历史经验证明,从微观个体的就业问题入手,不断推动全社会向更高质量的就业状态螺旋式上升是应对社会主要矛盾阶段性发展变化的现实要求。对于新时代的中国而言,实现更高质量就业是解决好人民日益增长的对美好生活的需求和不平衡不充分的发展之间矛盾的必经之路。

作者简介

姓名:苏丽锋 赖德胜 工作单位:

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