首页 >> 政治学 >> 公共行政与管理
陈晨 刘冠军:实现高质量就业与提升人力资本水平研究
2019年09月16日 15:52 来源:《中国特色社会主义研究》2019年第4期 作者:陈晨 刘冠军 字号

内容摘要:

关键词:

作者简介:

 

  [摘要]高质量就业是新时代实现高质量发展的现实需求。劳动力市场存在的就业结构性矛盾、全要素生产率不高、劳动力社会流动不畅、新经济发展对就业冲击等深层次问题,直接影响着就业质量水平。破解当前就业领域难题,亟待提升劳动者的人力资本水平。深化教育体制改革、实施职业技能提升行动、破除妨碍劳动力社会流动体制机制弊端、完善公共就业服务体系、健全保障体系、构建和谐劳动关系,是提升劳动者人力资本水平、实现高质量就业的重要路径选择。 

  [关键词]高质量就业;人力资本提升;体制机制改革;高质量发展 

  [中图分类号] F240  [文献标识码] A  [文章编号] 1006-6470201903-0042-09 

  [作者简介]陈晨,首都经济贸易大学劳动经济学院博士研究生;刘冠军,首都经济贸易大学马克思主义学院教授 

  收稿日期:2019-05-12 

  本文系全国文化名家暨“四个一批”人才自主选题“马克思‘科技—社会’思想及其发展研究”(批准号:中宣干字[2016]133号)的阶段性研究成果。 

  就业是最大的民生。继党的十八大提出“推动实现更高质量就业”,党的十九大再次提出“实现更高质量和更充分就业”,高质量就业是新时代推动经济持续健康发展,全面建设社会主义现代化强国的战略抉择。在此背景下,高质量就业问题成为了当前经济学界的一大研究热点。从经济学维度看,就业质量的评价通常包括宏观和微观两个层面,宏观层面是指国家、地区或者行业为劳动者提供的就业状况,包括就业环境、就业结构、就业机会、劳动保障等。微观层面则包括与劳动者个人就业相关的因素,包括工资收入、工作时间、工作稳定性、人职匹配度等方面。{1}{2}因此,不同的学者基于不同的依据、从不同的层面切入研究如何实现高质量就业问题,如有学者从劳动力供给、就业结构的维度加以研究{3}{4},还有的学者从劳动力转移、科技创新的维度加以研究{5}{6},等等。在笔者看来,理论界这些研究有助于提高就业质量,但在新时代中国经济进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期之际,实现高质量就业亟待提升劳动者人力资本水平。这也是经济实现高质量发展的动力源泉。基于此,笔者从人力资本水平提升的层面对实现新时代高质量就业问题加以研究。 

  一、 实现高质量就业的时代背景 

  中国经济发展进入新时代,经济转向高质量发展阶段。社会主要矛盾发生转变、劳动力结构出现新情况、供给侧结构性改革持续推进、新一轮科技革命蓬勃发展对就业质量提出了更高的要求。 

  1.中国社会主要矛盾发生历史性转化 

  党的十九大指出,“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”{7}。人民对美好生活的向往与追求和就业这一民生问题是紧密联系的,就业质量的提升能显著改善和增强人民的幸福感和获得感。首先,从就业需求角度看,随着经济的不断发展,社会生产力的不断提高,人民对就业质量的要求也越来越高。体面的劳动、稳定的收入、合理的工作时间、公平的就业环境、畅通的人才成长通道、完善的就业服务体系、和谐的劳动关系等美好的就业愿景既是就业需求内容丰富的表现,又是就业需求层次提高的具体体现。其次,从就业领域发展的不平衡不充分角度看,一方面,就业的不平衡主要体现在就业结构性矛盾突出,虽然近年来我国劳动力市场发育日趋完善,劳动力流动程度日益提高,但是城乡、区域等就业结构发展不平衡的问题依然存在。随着新兴技术密集型产业的出现,就业的技能结构的矛盾逐渐显现,对高端劳动力的需求不断上升;另一方面,就业的不充分问题突出表现在有效供给不足、资源配置效率还有待进一步提高。我国城镇新增就业连续六年保持在1300万人以上,就业形势稳定向好。但高质量就业岗位有效供给不足,劳动力与就业岗位的匹配度不高,“一岗难求”与“一贤难遇”问题突出,高校毕业生和农民工等重点群体的就业需求仍然不能得到很好地满足。公共就业服务能力尚需加强,劳动关系调整机制还需进一步完善。解决当前就业领域的主要矛盾,提升就业质量是必然选择。 

  2.人口老龄化程度不断加深 

  依托几十年的“人口红利”,中国创造了“增长奇迹”。自21世纪初,我国进入老龄化社会,2012年劳动年龄人口开始绝对减少,人口的比较优势正在慢慢衰退。据国家统计局发布的最新数据,截至到2018年末,我国1659周岁的劳动年龄人口为89729万人,占总人口的比重为64.3%60周岁及以上人口24949万人,占总人口的17.9%,其中65周岁及以上人口16658万人,占总人口的11.9%{8}人口老龄化程度不断加深带来严峻的挑战就是劳动力总供给的下降。劳动力供给的拐点已现,潜在劳动力总量将持续缩减且结构趋于老化{9},劳动力的规模优势正在消失。劳动年龄人口持续减少,老龄人口持续增加,导致人口抚养比越来越高,社会储蓄率下降。自全面二孩政策实施以来,随着生育意愿累积效应的释放,2018年人口出生率为10.94‰,生育政策的效果不及预期。长期的低生育率会导致高度的老龄化和人口衰退,从而给社会经济带来多重挑战。{10}过去依靠投资拉动和劳动力大规模供给的增长之路已经难以为继,数量增长之路势必要转向质量发展之路,“人口质量红利”要替代“人口数量红利”。只有提升人力资本水平和劳动力素质,实现高质量就业,才能逐渐消减人口老龄化对经济发展带来的负面影响。 

  3.人工智能蓬勃兴起 

  人工智能的浪潮正席卷而来。每一次科技革命的出现,人类社会都会产生翻天覆地的变革,从蒸汽技术到电力技术再到计算机技术的应用无一例外,人工智能亦如此。人工智能不同于以往技术进步的特殊之处在于,人工智能不仅替代人的体力劳动,还可以部分替代人的脑力劳动。人工智能技术对就业的影响更为复杂,既有“破坏”效应,又有“创造”效应。“机器换人”会替代一部分就业岗位,某些行业会逐渐消亡,但是新技术的应用又会催生新的产业,创造新的就业岗位。除此之外,人工智能还带来“就业极化”和人机深度合作的变化。{11} 劳动力市场出现“极化”现象,高技能劳动力和低技能劳动力需求增加,中等技能劳动力需求减少。{12} 而人机深度合作,则对劳动者具备的知识和技能水平提出更高的要求。人工智能的发展将极大地推动知识经济的形成,知识经济的实质就是科技经济,未来社会是“科技劳动创造价值”{13},中国正致力于实现高质量发展,人工智能发展应用将有力提高经济社会发展智能化水平{14}。中国当前正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,必须牢牢把握人工智能发展的新机遇,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,积极推进人工智能产业的发展,实现高质量就业,不断增强我国经济创新力和竞争力。需要指出的是,人工智能方兴未艾,虽然给就业市场带来冲击,却也对冲了一部分人口老龄化带来的劳动力供给不足问题。抓住人工智能发展的历史机遇期,可以缓解未来劳动年龄人口下降、劳动力成本上升的问题,助力中国经济社会实现优化升级。 

  4.供给侧结构性改革深入推进 

  2018年中央经济工作会议认为,我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的,必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。供给侧结构性改革就是以供给端为切入点,优化经济结构,重构要素最优配置,培育新的经济增长点,提升供给体系的质量和效率。供给侧结构性改革的首要任务是化解过剩产能,核心任务是优化供给结构,创新任务是培育新兴产业,发掘新的经济增长点。{15}化解过剩产能势必会淘汰一部分传统产业,给就业带来冲击,首当其冲的就是劳动密集型企业中的低技能劳动力,就业转移安置压力巨大。以产能过剩重点领域的钢铁和煤炭行业为例,截至2017年末,通过转岗安置、再就业、创业等形式安置分流110多万人。随着供给侧结构性改革的推进,传统落后产业退出市场的同时,新兴产业登上舞台,产业格局得以优化。新兴产业能够提供更加广阔的就业渠道和更加优质的工作岗位,吸纳劳动者就业。在新旧转换的战略调整期,值得注意的是新兴产业对创新型、专业型的高技能高素质的劳动力需求越来越多,这就需要加强人力资本的投资,以适应新兴产业对劳动力质量的需求,形成“人力资本红利”。但人力资本投资是有滞后性的,形成有效的劳动力供给不是一蹴而就的,最终能否形成“人力资本红利”,取决于就业的匹配度和创新动力持续性。{16}供给侧结构性改革的推进,倒逼中国劳动力素质的提升和人力资本的累积,为更好地适应新产业、新业态、新商业模式的发展需求,需要未雨绸缪、提前布局。 

作者简介

姓名:陈晨 刘冠军 工作单位:首都经济贸易大学劳动经济学院

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:孙志香)
W020180116412817190956.jpg
用户昵称:  (您填写的昵称将出现在评论列表中)  匿名
 验证码 
所有评论仅代表网友意见
最新发表的评论0条,总共0 查看全部评论

回到频道首页
QQ图片20180105134100.jpg
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
内文页广告3(手机版).jpg
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们