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党建引领 深化改革 全力办好群众家门口的事 北京市推进基层治理创新的实践探索
2019年09月17日 11:26 来源:《社会治理》2019年第8期 作者:杨婷 字号

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  习近平总书记指出,基层治理是国家治理的基石。近年来,北京市认真贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神,紧紧围绕“建设一个什么样的首都,怎样建设首都”这个重大课题,将基层治理作为超大城市治理的重中之重,以党建引领“街乡吹哨、部门报到”为抓手,以深化街道社区管理体制改革为核心,着力打通服务群众、抓落实的“最后一公里”,带领社会各方共建美好家园,走出一条符合超大城市基层治理新路,为推进首都治理体系和治理能力现代化、建设国际一流的和谐宜居之都夯实基础。

  一、深化党建引领,加强党对基层治理的全面领导

  北京市牢牢把握党组织领导基层治理主线,构建起“大党建”格局下的基层治理体系,实现了党建引领全统筹、各方力量全参与、服务群众全响应。

  (一)牢固树立大抓基层鲜明导向,使党的领导沉下去

  北京市委坚持抓工作直接抓到街道,市委主要领导亲力亲为、以上带下、高位推动,将“街乡吹哨、部门报到”改革列为“一号改革课题”。通过每月召开职能部门、区委书记、街道工委书记工作点评会,研究推动改革落实,一些困扰基层多年的治理瓶颈得到有力突破。创新社会建设和基层社会治理领导体制,实行市、区委社会工委与民政部门合署办公,整合优化力量和资源,实现了党的领导和行政管理有机统一。

  (二)强化基层党组织政治功能,让党组织自身强起来

  建立基层党建“1+1”体制,即街道党工委在各类基层组织和各项工作中发挥领导核心作用,全力聚焦抓党建、抓治理、抓服务。社区党组织是街道党工委领导下的基层委员会,负责社区党建工作。街道党工委吸纳优秀社区党组织书记担任兼职委员,基本全部实现社区党组织书记与居委会主任“一肩挑”,通过党建引领、推进社区共建共治和居民自治。同时,修订完善街道党工委工作规则、议事规则,制定社区组织建设、党员管理、治理结构、服务群众和工作职责等基本规范,提高基层党组织决策水平和工作效能。

  (三)健全基层党建工作体系,把辖区资源统起来

  建立上下贯通、横向联动、覆盖广泛、组织有力的区域化党建工作体系。北京市通过做实区、街道、社区三级党建工作协调委员会,区、街道党员领导干部担任下一级协调委员会主任,吸纳区域内有代表性的机关企事业单位、新型经济和社会组织等负责人参加,形成地区事务共商共议的工作格局。扩大非公企业、商务楼宇、商圈园区、网络媒体等新兴领域党建覆盖面,建立需求、资源、项目“三项清单”,需求征集、提供服务、沟通反馈、考核评价“四个双向”机制,越来越多的中央和市直机关、企事业单位、社会组织主动打开“院门”参与治理。

  (四)发挥党组织党员先锋模范作用,使服务群众实起来

  将基层党建与首都中心工作紧密结合,在疏解非首都功能、城市副中心建设、背街小巷环境整治等重大任务中,充分发挥党组织政治优势、组织优势和党员的带头作用。推进在职党员回社区报到,全市已有71.7万名机关企事业单位在职党员参与各类社区活动100万人次,为民办实事6万多件。在全市开展在职党员“周末大扫除”活动,切实改善背街小巷、居民院落居住环境。针对昌平区回龙观、天通苑等大型社区治理难题,推进“回天有我”社会服务活动,市级22家职能部门带头,动员社会力量和群众开展秩序维护、文化提升、环境整治等活动,参与群众5万,社区面貌得到根本改变。

  二、推动治理重心下移,构建简约高效的基层治理体系

  2019年2月23日北京市委、市政府正式印发《关于加强新时代街道工作的意见》,坚持赋权下沉增效,强化街道在基层治理中的主体责任,尽可能把资源、服务、管理放在基层,为群众提供精准有效的服务和管理。

  街道是城市的基本单元,是城市治理体系的基础平台。街道办事处作为区政府的派出机关,代表各区政府履行政府管理和公共服务职能,是最基层的行政机关,处于城市工作第一线,是抓落实的“最后一公里”,在城市管理中发挥着重要的基础性作用。目前,全市共有333个街乡镇,其中街道152个、乡镇181个,61个加挂地区办事处牌子。

  《关于加强新时代街道工作的意见》是立足新时代北京市首个专门面向街道工作的纲领性文件,四个创新点体现在:一是突出党建引领,二是突出民有所呼我有所应,三是突出问题导向,四是突出系统谋划。以及一系列创新举措如党建引领基层社会治理、明确街道职能定位、推进街道综合执法、推行街道大部制改革、着力改善民生、做好街区更新、加强社区治理、激励基层干部担当作为等。

  调整街道职能定位。适应城市治理重心下移、街道任务日益增多的形势,明确街道作为区委区政府的派出机关,对辖区党的建设、公共服务、城市管理、社会治理四个方面行使综合管理职能,着力提升街道统筹协调、服务、管理和动员“四个能力”,实现对辖区内地区性、社会性、群众性工作负总责。

  赋予街道相应职权。重点赋予街道对辖区设施规划参与权,重大决策建议权、综合执法指挥调度权,职能部门派出机构考核评价和人事任免建议权,综合性事项调度考核权,下沉资金、人员统筹管理权等6项权力,确保基层有充足的权力和资源为群众服务。

  推行街道机构大部制。按照综合化、扁平化原则,将内设机构由原有的20多个精简为 “6+1+3”个,即党群工作、民生保障、城市管理、平安建设、社区建设和综合保障6个内设机构和1个综合执法队,窗口类、平台类和活动类3个事业单位,引导街道眼睛向下,增强服务能力,方便群众办事。

  推进街道综合执法。推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉,除中央明确要求实行派驻体制的机构外,整合现有站所、分局执法力量和资源,组建街道综合行政执法机构,逐步实现“一支队伍管执法”,从根本上解决“看得见的管不了、管得了的看不见”的问题。

  统筹城乡均衡发展,以增强乡镇政府服务能力为抓手,转变乡镇政府职能,加强对城乡结合部、平原地区、生态涵养区分类指导,优化公共服务资源配置,创新公共服务社会化供给方式,补齐乡村为民服务短板,提升乡村治理水平。

  三、创新社区治理,激活基层治理的“神经末梢”

  完善社区治理体系,提升社区自治和服务能力,激发社区共治活力,切实做到民有所呼、我有所应。

  (一)深化社区减负增效,从源头减轻行政负担

  一是制定社区工作事项清单。依法取消市直部门下派社区的工作事项150项,建立依法履职、依法协助履职、日常出具证明、取消评比达标和工作机构等5份工作清单。二是严格社区工作准入机制。市、区分别建立发文联审制度,确需社区协助工作事项,按照“费随事转”原则为社区提供必要保障。三是创新工作模式。建设政府大数据,推进部门信息资源共享,较少社区数据采集、录入工作。四是加强督查督办。强化社区工作日常监督,设立举报监督电话,及时处理违规行为并在全市通报。社区减负工作成效明显,不再加设工作机构和牌子,开具证明从15项减少到4项,填报表格系统从44项精简为7项,社区会议、纸质工作台账减少了50%。

  (二)有效推进社区协商,居民事情自己议、自己定

  一是完善社区协商的政策规范。颁布全国首个社区治理地方标准《社区管理与服务规范》,出台《关于加强城乡社区协商的实施意见》,制定《北京市社区议事厅工作指导规程》,确保社区协商依法有序开展。二是打造社区议事协商品牌。探索形成“五民协商工作法”“党政群共商共治”“老街坊议事厅”“社区邻里驿站”等协商自治经验,通过议事协商有效缓解了小区停车、物业管理、环境整治等治理难题,实现了政府服务与居民需求的精准对接。目前,城市社区议事厅实现了全覆盖,农村社区超过70%。

  (三)创新社区治理方式,推动社区走向自治、法治、德治

  一是提升居民自治意识。历史性地实现全市社区(村)同步换届选举,严把候选人“五好、十不能”标准,扩大社区居民直选和户代表选举比例,提升选举参与率和知晓率。二是推进以德治理。印发《关于全面推进以德治理城乡社区工作的指导意见》,通州区、西城区优秀村规民约、居民公约被全国推广宣传,东城前门街道草厂等5个社区工作法被评为全国优秀。三是扩大社区居民参与。招募2.3万余名热心居民担任“小巷管家”共同参与家门口街巷环境整治提升。全市社区社会组织共2.5万多个,社区志愿者192万人,涌现出“朝阳群众”“西城大妈”“石景山老街坊”等一批品牌群众组织。

  (四)提升社区服务能力,零距离满足居民需求

  一是优化城乡社区服务体系。出台《北京市城乡社区服务体系建设三年行动计划(2018-2020年)》,推进街道社区服务中心社会化运营,社区服务站“一站多居”“综合窗口”“全能社工”改革,提升服务质量和效率。二是实现社区基本公共服务全覆盖。制定社区基本公共服务指导目录,规范劳动就业、社会保险、养老、社会救助等10大类60个方面180个具体服务事项和标准内容。均衡规划布局普惠幼儿园、社区卫生服务站、社区养老驿站、文体活动等公共服务设施,为居民就近服务。三是提升便民服务品质。全面推进“一刻钟社区服务圈”建设,打造基本公共服务、志愿互助服务、便民利民服务一体化的生活空间,累计建成1580个,覆盖92%的城市社区。鼓励党政机关、企事业单位有序向居民开放内部服务设施,创建 “社区之家”408个。

  四、打牢基层基础,为基层治理提供坚实保障

  (一)选强配齐基层队伍,激发干事创业活力

  推动市、区两级行政事业编制精简下沉到基层,优化街道编制资源配置。建立从街道乡镇重点培养选拔干部机制,新提拔进入地区党政领导班子的,一般具有街道乡镇领导工作经历。打破身份界限,从街道事业编制人员中选拔街道领导干部,从优秀社区工作者中定向招录(聘)公务员和事业编制人员。提高基层干部收入待遇,确保年收入高于市、区部门同级别人员。2018年起社区工作者工资待遇平均水平不低于本市职工平均工资,平均年龄39.7岁,92%以上达到大专以上学历。

  (二)加大资金设施倾斜力度,提升基层服务保障水平

  科学设定街道社区基层公共服务资源配置和辐射半径,充分利用“疏整促”腾退空间,通过收缴配套、购置租赁、统筹共享、完善提升、集中新建等方式补齐街道社区服务设施。支持各级党政机关、企事业单位等将闲置用房及设施,通过备案、委托等方式交由街道管理使用。严格落实新建小区配建标准,社区用房基本实现350平方米建设标准,城市副中心等重点地区达到500平方米以上。加大社区经费投入,每年给予每个社区8万-15万元公益金、30万元党服务群众经费。

  (三)完善基层工作考核体系,确保基层治理实效

  健全由区委区政府统一组织,以辖区居民满意度为主、以社区和职能部门评价为辅、监督检查和第三方评估相结合的街道工作考核评价机制,职能部门不再单独考核。街道定期组织驻区单位和居民代表对区级职能部门及其派出机构进行考核评价,考评结果占其绩效权重的比例不低于三分之一,同时作为干部人事任免、调动、奖惩的重要依据;对水、电、气、热、电信等公共服务企业服务情况进行监督,评价结果纳入其绩效评价。建立以社区居民群众满意度为主的社区考核机制,取消对社区的“一票否决”事项。

  下一步,北京市将立足基层服务管理,统筹推进街道改革、街区更新、社区治理,提升城市环境质量和生活品质,健全精准高效服务群众的响应机制,建设社会道德风尚优良、人文特色鲜明的文明街道,多方主体积极参与、创业创新生态良好的活力街道,人居环境一流、生活舒适便利的宜居街道,社会和谐稳定、群众安全感高的平安街道,努力把街道社区打造成为人民群众安居乐业的幸福家园。

作者简介

姓名:杨婷 工作单位:

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