摘要：基层治理思想是习近平治国理政思想的重要组成部分，它被放在一个极为重要的地位，并给予了根本性的肯定和论述。习近平善用形象的比喻、辩证的思维来理解基层治理，特别是注重将中国基层传统文化资源进行现代性转换，以获得新的理论参照与实践性跨越。这对于中国基层治理的深化发展尤其是突破当下基层治理的困局，具有重要的价值意义。

　　关键词：习近平；基层治理思想；治国理政思想

　　中图分类号：D035.5文献标志码：A文章编号：1002-462X(2016)05-0041-09

　　作者简介：赵秀玲（1964—），女，中国社会科学院政治学研究所，研究员，从事基层治理研究。

　　改革开放以来，中国的基层治理成效显著，这在理论与实践上均有所体现。但也不容讳言，中国的基层治理从未像今天这样既存在错综复杂的问题，也面临十分艰难的选择。习近平对基层治理十分重视，对其论述也颇有特色，但目前还没有引起学界的重视，更缺乏全面、系统的研究。通过系统梳理、研究习近平关于基层治理的思想特征，既可把握中国共产党基层治理的大政方针，也有助于走出当前中国基层治理的困局，以获得新的理论支撑与方法论意义。

　　一、确立基层治理之本与民心所系

　　在中国历史上，虽然历代统治者都比较重视“基层”在治国理政中的作用，但其基本停留在笼统或一般性的论断上，多存在理论与实践脱节的情况。今天，习近平总书记基于历史认识与现实需求，对基层治理的内涵及重要性形成了独特的理解，并有着鲜明的时代特征，系统梳理这一思想对于纠偏当下存在的一些错误具有重要意义。

　　1.习近平从多方面论述基层的重要性，既反映了他对基层的了解，又说明他对基层的高度重视

　　一般人往往只从一个方面或几个方面理解基层的重要性，而习近平既有总论又有分论，既注重基层中的上层又注重基层中的下层，既看重基层干部又看重广大人民群众，从而形成一个包容性极强、内涵非常丰富、边界比较明确的基层治理系统。如他从总体上谈基层的重要性：“打牢基层基础，既是构建和谐社会的重要内容，也是有序推进和谐社会建设的重要保障，意义十分重大”。“夯实基层基础，有利于形成强大的社会凝聚力，逐步筑牢稳定合理的社会结构”［1］。另如他在2015年会见102名县委书记时较具体地谈到了县级工作的重要性：“在中国共产党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。县委是中国共产党执政兴国的‘一线指挥部’，县委书记就是‘一线总指挥’，是中国共产党在县域治国理政的重要骨干力量。”2015年在中共中央政治局公共安全会议上他指出：“维护公共安全体系，要从最基础的地方做起。要把基层一线作为公共安全的主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化……要认真汲取各类公共安全事件的教训，推广基层一线维护公共安全的好办法、好经验。”［2］他还说，“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”［3］。至于说基层中的基层，诸如乡镇、村庄、企事业单位的重要性，习近平也都有论述，且所论详尽细致。如习近平表示“要加强乡村两级班子建设”，他甚至提出“建立乡镇经济委员会，作为副乡级建制的一套经济工作班子，负责组织实施乡镇经济发展规划与管理，协调乡村企业，服务乡村两级经济”［4］201。他还说：“村级党组织是党在农村全部工作的基础”,“这既是增强农村基层组织、发挥战斗堡垒作用的基础，也是推进社会主义新农村建设的关键”［5］200。如此贴近基层，并且能深入基层的底层，看到其不可忽略的重要作用，这在习近平的基层治理思想中很有代表性。有人称习近平建设思想中有个“底层结构”，这是站在“权为民所用”这一核心角度来看的［6］。我认为，从基层政治角度观之，习近平治国理政思想对于“基层”的重视就属于“底层结构”，而在这个“底层结构”中对于乡镇、村、企事业单位以及人民群众伟力的强调，更是“底层结构”中的“底层结构”，是一个不断从高层向底层延展的结构系统。其中，朝下看、重民生、接地气、得民心也就变得顺理成章了。