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党的政治建设与基层党组织的政治功能(笔谈二)
2019年03月20日 10:12 来源:《理论与改革》2019年第2期 作者:主持人:齐卫平 字号

内容摘要:2019年2月27日,《中共中央关于加强党的政治建设的意见》正式发布,这是党中央对新时代全面加强党的政治建设作出的战略部署。深刻领会和加强研究这一指导性文件,是当前一项极其重大的任务。

关键词:

作者简介:

 

  (主持人:齐卫平)

  刘靖北 李正华 杜艳华 刘宗洪 唐兴军

  主持人语:2019年2月27日,《中共中央关于加强党的政治建设的意见》正式发布,这是党中央对新时代全面加强党的政治建设作出的战略部署。深刻领会和加强研究这一指导性文件,是当前一项极其重大的任务。自党的十九大把党的政治建设摆在首位,强调党的政治建设具有统领性以后,理论界围绕加强党的政治建设开展了深入研究,许多成果对加深认识党的政治建设的思想意蕴和战略意义有很大帮助。本刊第一期刊发了一组“党的政治建设与基层党组织的政治功能”笔谈文章,系华东师范大学政治学系与《理论与改革》杂志社联合举办理论研讨会的成果。这组笔谈文章刊发后,受到很多重要媒体的关注,产生了一定的影响。按照原定计划,本期接续推出该研讨会上的专家发言,以飨读者,希冀对深入学习领会新近出台的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》精神提供启示。

  建立健全坚持党的政治领导的体制机制

  刘靖北

  政党为政治而生,为政权而存在,历来都是政治学研究的对象。政党作为政治组织,其政治属性是第一位的、根本的属性。马克思主义政党是工人阶级的最高组织形式,是阶级的最高政治领导力量。中国共产党是马克思主义政党,是中国人民和中华民族的最高政治领导力量。习近平总书记指出,“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量”,强调“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。习近平同志的这些重要论述,深刻揭示了党的全面领导内在必然性,深刻揭示党的全面领导与党的政治领导的和内在同一性。

  从一定意义上说,党对一切工作的领导,就是对一切工作的政治领导。因此,党的政治领导要具体地贯彻到治国理政全部活动的各个环节,体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设各领域各方面。但是党的政治领导不是要陷于一切具体工作、具体事务中,而要体现在把方向、谋大局、定政策、保落实上,落实到发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用上。那么,如何坚持党的政治领导,维护党中央权威和集中统一领导?根本的是要从体制、机制、制度上做出安排,因为体制、机制、制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。

  第一,健全完善党的总书记领导体制。健全和完善总书记制是加强党的集中统一领导的重要体现。从党的四大到七大前,中央委员会总书记一直是党中央最高领导职务。党的七大取消总书记职务,改设中央主席。1980年党的十一届五中全会决定恢复八大体制,重新设立中央书记处,并增设总书记。从党的十二大起,党中央只设总书记,不设主席,结束了中央主席与总书记并行的局面,中央委员会总书记成为党内最高领导职务,由总书记负责召集中央政治局、政治局常委会议和主持中央书记处的工作。总书记制充分体现了党的民主集中制原则,对于保证党的集体领导和团结统一具有极其重要意义。党的十八大以来,我们党确立了习近平总书记在党中央和全党的核心地位,党的十九届中央政治局审议通过《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》,使党的总书记体制得到完善和强化。

  第二,健全党的决策和议事协调机制。在革命、建设、改革的不同历史时期,党中央都曾专门设立过决策议事协调机构,加强对重大工作的领导。党的十八大以来,适应新时代党和国家事业发展的需要,党中央在已设立的决策议事协调机构基础上,新成立了中央全面深化改革领导小组、中央国家安全委员会等决策和议事协调机构,为进一步加强党的集中统一领导,推动党和国家事业发展提供了有力保障。党的十九大后,根据党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》,组建了中央全面依法治国委员会、中央审计委员会、中央教育工作领导小组,并将中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组分别改为中央全面深化改革委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央财经委员会、中央外事工作委员会,负责相关领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。党中央决策议事协调机构的调整优化,党的决策机制和协调机制的完善,加强党中央对涉及全局的重大工作的集中统一领导具有极端重要的意义。各地区各部门党委(党组)也要调整和健全决策议事协调机制。议事协调机构要及时健全工作职责、议事协调规则、工作流程、监督落实机制等工作制度,厘清与职能部门的工作关系,充分发挥这一重要机制在党对重大工作领导中的作用,确保党的方针政策和决策部署得到贯彻落实。

  第三,坚持和健全请示报告制度。请示报告制度是我们党的一项重要制度,是保证我们党加强集中统一领导的有效工作机制。党的十八大以来,党中央高度重视请示报告制度建设,习近平总书记反复强调要严格执行请示报告制度,党内政治生活准则、地方党委工作条例、党组工作条例等都对此作了明确规定。按照有关规定,党委(党组)研究涉及全局的重大事项或作出重大决定要及时向上级党组织请示报告,每年至少向批准其设立的党组织作一次全面工作情况报告,执行党中央和上级党组织某项重要决定的情况应当专题报告。遇有重大突发事件、重大问题应当及时请示报告,情况紧急必须临机处置的要尽职尽力做好工作并迅速报告。此外,还要完善和落实党委(党组)书记向上级党组织述职制度,完善上级党组织对党委(党组)及其成员履职情况的考核制度,完善和落实规范性文件备案制度,等等。十九大后的第一次中央政治局会议,审议通过了《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》,规定政治局成员要坚持每年向党中央和总书记书面述职。严格执行请示报告制度是维护党的集中统一领导的重要体现,党委(党组)必须严格执行。

  第四,强化党组织在同级组织中的领导地位。习近平同志深刻指出:“我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用,形象地说是‘众星捧月’,这个‘月’就是中国共产党。”强化党的组织在同级组织中的领导地位,是党作为最高政治领导力量的重要体现,也是落实宪法关于党的领导地位的必然要求。党的十八大以来,中央政治局常委会定期听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报和中央书记处工作报告,已经成为一项重要制度性安排,对全党具有十分重要的示范意义。习近平同志指出:加强党的集中统一领导,支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用,这两个方面是统一的。同级其他各种组织都要自觉接受党中央和同级党组织的领导,同时各级党组织要改进党的领导方式和执政方式,支持人大、政府、政协和监察委员会、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作。现在新修改的宪法条文已将中国共产党的领导做了进一步的规定,并在相关国家机构和基层的组织法中加以明确,为强化党组织在同级组织中的领导地位、完善党的领导方式提供具体的法律规范和保障。

  第五,加强党的全面领导的组织体系建设。中国共产党是由党的中央组织、地方组织、基层组织按照民主集中制原则建立起来的广大而严密的组织体系。在这个组织体系中,党中央居于最高的位置,是整个组织体系的大脑和神经中枢,因此,党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威。党的地方组织的根本任务是确保党中央决策部署在地方的贯彻落实,有令即行、有禁即止。设在国家机关、企事业单位和人民团体中的党组在党的组织体系中具有特殊重要的地位,要发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用,确保党中央和上级党组织决策部署的贯彻落实。党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”,在整个组织体系中居于最基础的地位,是党的全部工作和战斗力的基础,是党执政大厦的地基。加强党的组织体系建设,一个重要的任务就是加强党的基层组织建设,夯实党的基层基础。当前,党的领导贯彻落实到基层还存在不少“中梗阻”。比如,在一些高校,虽然党委领导下的校长负责制是明确的,但把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程仍有较大差距,还存在一些问题。在一些国有企业,在总部一级党的领导融入公司治理体系做得相对较好,但再向下延伸则存在层层递减问题等等。加强党的组织体系建设是新时代党的组织路线的明确要求。要以提升组织力为重点,强化政治功能,理顺隶属关系,优化组织设置,创新活动方式,不断扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖,努力把基层党组织真正成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

  第六,建立健全党和国家监督体系。建立健全党和国家监督体系,强化党和国家自我监督,是维护党中央权威和集中统一领导的重要保证。党的执政地位决定了在党和国家各项监督制度中,党内监督是第一位的。党内监督缺失,其他监督必然失效。强化党内监督的重要任务是检查党员领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识强不强,保证全体党员、干部在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要坚持以政治纪律和政治规矩为标尺,坚决查处思想上蜕化变质、政治上离心离德、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违的问题,确保党中央决策部署和大政方针落实到位,维护党的团结统一。国家监察是对行使公权力的公职人员最直接最有效的监督,本质上属于党和国家的自我监督。我国80%的公务员、95%以上的领导干部是共产党员,党内监督和国家监察既具有高度内在一致性,又具有高度互补性。在党内监督已经实现全覆盖的基础上,通过深化国家监察体制改革,组建国家监察委员会,实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,保证党中央令行禁止,为维护党中央权威和加强党的集中统一领导提供有力支撑。

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