首页 >> 政治学 >> 原创
【中国攻坚进行时】中国特色脱贫攻坚道路展现共同富裕格局
2020年05月20日 16:12 来源:中国社会科学网 作者:徐晓全 字号

内容摘要:

关键词:

作者简介:

  实现全体人民共同富裕是社会主义的本质要求。习近平总书记强调:“我们追求的发展是造福人民的发展,我们追求的富裕是全体人民共同富裕”[1],“消除贫困,改善民生,逐步实现全体人民共同富裕,是社会主义的本质要求”[2]。领导全国各族人民摆脱贫困,不断创造美好生活,是中国共产党永恒不变的初心和使命。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,在实现中华民族伟大复兴中国梦的指引下,准确把握社会主要矛盾的变化,把脱贫攻坚置于治国理政突出位置,走出了一条中国特色脱贫攻坚道路,展现了社会主义大国的共同富裕格局。

  一、坚持在发展中解决贫困问题是实现共同富裕的内在要求

  社会主义的本质是通过不断解放生产力和发展生产力,让广大人民群众共享改革发展成果。习近平强调:“发展是甩掉贫困帽子的总办法”[3]。发展既是党执政兴国的第一要务,也是解决贫困问题等当代中国一切问题的关键。中国共产党把发展作为打好脱贫攻坚战的根本途径,坚持在发展中消除绝对贫困问题。

  第一,把脱贫攻坚纳入国家总体发展战略,统揽贫困地区经济社会发展全局。习近平强调:脱贫攻坚是“全面建成小康社会最具决定性意义的攻坚战”[4]。中国共产党把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年奋斗的重点任务,并推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接。乡村振兴战略规划(2018-2022)明确规定:“把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务”[5]。以脱贫攻坚统揽贫困地区经济社会发展全局,深入实施乡村振兴战略,坚持脱贫攻坚与现代农业发展、美丽乡村建设统筹推进,盘活农村优势资源,吸引资本、技术、人才等要素向乡村流动,既加快农村脱贫致富,又推动乡村全面振兴,并最终实现现代化。

  第二,坚持开发式扶贫为主,提高贫困地区产业发展能力。习近平强调:“产业扶贫是稳定脱贫的根本之策”[6]。中国共产党坚持把开发式扶贫作为贫困地区脱贫致富的重中之重。加大产业扶贫项目规划和投入,解决制约发展的资金、项目等突出问题,开发贫困地区优势资源,帮助群众就地就业,不断培育贫困地区发展生产的能力,提高其自身的“造血功能”,激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力,推动形成促进贫困地区持续较快增收的长效机制,增强贫困地区自我发展能力。实践证明,产业扶贫是推动贫困地区经济社会加快发展,改善群众生活水平及消除贫困的最直接办法和最长久之策。

  第三,坚持扶贫同扶志和扶智相结合,激发贫困群众内生动力。习近平强调:“扶贫必然扶智、治贫先治愚”[7]。中国共产党坚持以促进人的全面发展理念推动脱贫攻坚工作,把激发贫困群众内生动力作为脱贫攻坚的根本目标。从单纯的资金物质支持转变为扶志和扶智,坚持物质扶贫与精神扶贫相结合,引导贫困群众树立主体意识,从思想上淡化贫困意识,克服“等靠要”思想,调动贫困群众积极性、主动性和创造性,激发改变贫困面貌的干劲和决心,逐步消除精神贫困。为彻底阻断贫困代际传递,紧紧扣住教育这个脱贫致富的根本大计,在发展经济的基础上,脱贫攻坚工作不断向教育、文化等领域拓展。

  坚持在发展中解决贫困问题取得显著成就。2013年至2019年,832个贫困县农民人均可支配收入由6079元增加到11567元,年均增长9.7%,比同期全国农民人均可支配收入增幅高2.2个百分点。全国建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的3416元增加到2019年9808元,年均增幅30.2%[8]。坚持在发展中解决贫困问题,将脱贫攻坚与乡村振兴战略有机结合,坚持产业扶贫与教育扶贫相结合,从物质层面和精神层面全面发力,不断巩固脱贫成效,防止出现返贫现象,确保脱贫效果的可持续性,实现贫困地区经济社会全面发展,这体现了社会主义追求全体人民共同富裕的本质要求。

  二、坚持实行精准脱贫方略是社会主义共同富裕的鲜明特征

  确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,是全面建成小康社会以及实现第一个百年目标的底线任务、指标性指标。习近平强调:精准脱贫“这个底线任务不能打任何折扣,我们党向人民作出的承诺不能打任何折扣”[9]。中国共产党坚持实行精准脱贫方略,通过精准识别,分类施策,聚焦特定,确保贫困地区如期全面建成小康社会。

  第一,精准识别,动态管理,明确对象。习近平强调:精准脱贫“贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”[10],“要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群众,确保不漏一村不落一人”[11]。中国共产党坚持把精准识别作为精准脱贫的前提,坚持政策到户、脱贫到人、有进有出。逐村逐户开展贫困识别,对识别出的贫困村、贫困户建档立卡。同时,对建档立卡的贫困户实行动态管理,脱贫后逐户销号,返贫了重新录入,提高识别准确率,保证各级脱贫任务和建档立卡贫困户相一致,相关政策及时调整,以及脱贫力量进一步聚焦。

  第二,分类施策,量身定做,对症下药。习近平强调:“要坚持因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策”[12]。如针对少数民族地区、边疆地区、革命老区、连片特困地区等贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大的地区,采取差别化的区域政策,特别是聚焦十四个集中连片特困地区集中发力,加大政策倾斜和扶贫资金整合力度,将新增的脱贫攻坚资金、项目以及举措,主要用于深度贫困地区。中国共产党坚持因地制宜分类精准施策,对不同原因、不同地域、不同群体等分别采取不同的脱贫措施,确保各项脱贫措施精准发力。针对因病致贫或因病返贫,实施健康扶贫工程,通过健全医疗保险和医疗救助制度,确保贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。

  第三, 聚焦特定,强化保障,兜底脱贫。习近平强调:“把社会保障兜底扶贫作为基本防线”[13]。中国共产党采取多种形式的保障性扶贫措施。聚焦2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,通过全部纳入低保覆盖范围及其他保障措施,确保他们病有所医、残有所助等基本生活有保障,发挥低保兜底作用。针对各地农村低保标准与国家农村扶贫标准不一致的状况,统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准,按照国家扶贫标准综合确定各地农村低保的最低指导标准,逐步将各地农村低保标准提高到国家农村扶贫标准。同时还逐步推进农村最低生活保障和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接。

  精准脱贫工作取得显著成效。2013至2019年中国农村减贫人数分别为1650万人、1232万人、1442万人、1240万人、1289万人、1386万人、1109万人,贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人,累计减贫9348万人,年均减贫1335万人,七年累计减贫幅度达到94.4%,农村贫困发生率也从2012年末的10.2%下降到2019年末的0.6%。[14]精准脱贫方略实现精细化管理扶贫对象,精确化配置扶贫资源,精准化扶持扶贫对象,确保扶贫资源真正帮助扶贫地区和群众摆脱贫困,让贫困地区和群众共享改革发展成果,是追求社会主义共同富裕的鲜明特征。

  三、构建全社会广泛参与的大扶贫格局是先富带动后富的集中体现

  允许一部分人先富起来,先富带动后富,是社会主义的本质属性,也是中国共产党治国理政的鲜明优势。习近平强调:“扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与”[15]。中国共产党坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合,构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局,形成跨地区、跨部门、多主体、多渠道、全社会共同参与的脱贫攻坚体系。

  一是坚持党政主导扶贫。习近平强调:“党政军机关、企事业单位开展定点扶贫,是中国特色扶贫开发的重要组成部分,也是我国政治优势和制度优势的重要体现”[16]。中国共产党坚持把党政机关、人民团体等承担扶贫工作作为重要政治责任,构建党政主导的扶贫体系。构建省市县乡村五级一起抓扶贫,层层落实责任制的治理格局,发挥党的领导和中国特色社会主义集中力量办大事优势。健全党政机关定点扶贫机制,坚持各级党政机关、军队、国有企事业单位等率先开展定点扶贫,发挥各自优势,通过多渠道筹措资源、定期选派优秀中青年干部挂职扶贫、驻村帮扶等形式,重点解决制约贫困地区经济社会发展的突出问题。

  二是加强区域扶贫协作和对口支援。习近平强调:“东西部扶贫协作和对口支援,是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略”[17]。中国共产党坚持在区域协调发展中开展脱贫攻坚。立足国家区域发展总体战略,深化区域合作,加强东部发达地区与西部贫困地区结对扶贫协作和对口支援,开展东部经济发达县精准对接西部贫困县“携手奔小康”行动,推动东西部乡镇、行政村之间结对帮扶。推动东部地区人才、资金、技术向贫困地区流动,优化产业布局、拓展对内对外开放新空间,实现东西部产业互补、技术互学、观念互通、作风互鉴,逐步缩小东部与中西部的发展差距。

  三是调动社会力量广泛参与。习近平强调:“脱贫致富不仅仅是贫困地区的事,也是全社会的事”[18]。中国共产党坚持凝聚社会各方力量形成扶贫合力。鼓励和推动民营企业积极承担社会责任,开展“万企帮万村”行动,利用民营企业资金、技术、管理等优势,及发挥社会主义市场经济优势,通过开发资源、培育产业、共建村企等多种形式参与扶贫开发。鼓励和推动社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织参与扶贫动员、资源配置和资金运作等环节,开展“希望工程”“光彩事业”等专项行动。广泛动员个人扶贫,畅通互帮互助的渠道,鼓励通过捐资捐物、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。

  全社会广泛参与的大扶贫格局取得显著成效。2015至2019年,中央财政补助地方资金规模分别为460.95亿元、660.95亿元、860.95亿元、1060.95亿元、1260.95亿元,累计达到4304.75亿元,连续四年年均增量200亿元。2016至2018年,全国832个贫困县实际整合资金规模超过9000亿元[19]。截至2020年2月底,全国832个贫困县中已有601个宣布摘帽,179个正在进行退出检查,未摘帽县还有52个[20]。动员全社会积极投入脱贫攻坚,广泛聚集资金集中发力,推动区域性贫困逐步解决,展现了社会主义先富带动后富,最终实现全体人民共同富裕的恢宏气势。

  小 结

  中国共产党在中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中,将脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线和指标性任务,并且与乡村振兴战略、可持续发展战略、科教兴国战略、区域协调发展战略以及西部大开发战略等统筹推进、相互促进、协调发展,并动员全社会广泛参与。这既有利于解决发展的不平衡不充分问题,又能够在此基础上实现更高水平的发展。中国特色脱贫攻坚道路,与中国历史上的赈灾救济以及西方国家的慈善资本主义具有本质区别,它是对新中国成立以来中国共产党扶贫开发工作的继承和创新,它展现的是党的领导、人民至上、集中力量办大事的大国气魄,以及社会主义实现全体人民共同富裕的大格局,集中体现了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势。

  [1]习近平:《我们追求的富裕是全体人民共同富裕》,人民网,2015-10-31。

  [2]习近平:《全党全社会继续共同努力 形成扶贫开发工作强大合力》,新华网,2014-10-18.

  [3]《习近平论扶贫工作——十八大以来重要论述摘编》,中国共产党新闻网,2015-12-01。

  [4]《习近平扶贫论述摘编》,中央文献出版社2018年,第25页。

  [5]《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,新华网,2018-09-26。

  [6]《习近平论脱贫攻坚(2018年)》,学习强国,2019-09-02。

  [7]《习近平扶贫论述摘编》,中央文献出版社2018年,第137页。

  [8]习近平:《在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话》,人民网,2020-03-07。

  [9]《习近平扶贫论述摘编》,中央文献出版社2018年,第25页。

  [10]《习近平扶贫论述摘编》,中央文献出版社2018年,第58页。

  [11]《习近平扶贫论述摘编》,中央文献出版社2018年,第53-54页。

  [12]《习近平扶贫论述摘编》,中央文献出版社2018年,第60页。

  [13]《习近平扶贫论述摘编》,中央文献出版社2018年,第75页。

  [14]黄承伟:《脱贫攻坚伟大成就彰显我国制度优势》,《红旗文稿》,2020年第8期。

  [15]《习近平扶贫论述摘编》,中央文献出版社2018年,第99页。

  [16]《习近平扶贫论述摘编》,中央文献出版社2018年,第101页。

    [17]《习近平扶贫论述摘编》,中央文献出版社2018年,第101-102页。

  [18]《习近平扶贫论述摘编》,中央文献出版社2018年,第100页。

  [19]黄承伟:《脱贫攻坚伟大成就彰显我国制度优势》,《红旗文稿》,2020年第8期。

  [20]习近平:《在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话》,人民网,2020-03-07。

    (作者单位:中国社会科学院台湾研究所)

作者简介

姓名:徐晓全 工作单位:中国社会科学院台湾研究所

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:孙志香)
内容页广告位-中国与世界.jpg
用户昵称:  (您填写的昵称将出现在评论列表中)  匿名
 验证码 
所有评论仅代表网友意见
最新发表的评论0条,总共0 查看全部评论

回到频道首页
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
内文页广告3(手机版).jpg
关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们