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推动党建与中心工作一体发展的融合机制
2020年07月16日 11:55 来源:中国社会科学网 作者:陈一远 字号

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  党的十九大报告明确了新时代党的建设总要求,将“不断提高党的建设质量”确立为新时代党的建设的重要内容。习近平总书记指出:“各级各部门党委(党组)必须树立正确政绩观,坚持从巩固党的执政地位的大局看问题,把抓好党建作为最大的政绩。”要进一步提升党的建设质量,首先需要协调好党建工作与中心工作的关系,实现党建与中心工作有效融合、一体发展。

  在应然意义上,党建与中心工作相辅相成、相互促进。党组织通过党建工作加强政治引领、打造出能够更好适应中心工作发展要求的党员干部队伍,为中心工作提供坚强保障;中心工作则为党建工作提供着力点、落脚点、结合点,推动党建工作往实里走、往深里走、往党员心里走。没有党建工作的引领和指引,中心工作就会跑偏;没有中心工作作为支撑,党建工作则会被虚化。在实然层面,党建与中心工作“两张皮”的现象却并不鲜见,甚至有人还将党建工作与中心工作对立起来,产生了“抓党建耽误中心工作”“党建工作虚、不容易出显绩”“党建工作没必要太严”等错误认识。有鉴于此,如何处理党建工作与中心工作的关系即成为落实新时代党的建设总要求、加强和改进新时代党建工作需要着力破解的重要难题。

  首先,要凝聚进一步加强党建工作的共识。当前,制约党建与中心工作一体发展的主要短板是党建工作相对滞后,凝聚不断加强党建工作的共识可以为实现党建与中心工作一体发展奠定坚实的思想基础。一要通过压实党建工作责任制来提高各级党组织负责人的认识,推动其牢固树立“抓好党建是最大政绩”的正确政绩观。习近平总书记强调,“各部门党组(党委)要牢固树立抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念,坚持‘书记抓、抓书记’。”“如果我们党弱了、散了、垮了,其他政绩又有什么意义呢?”因此,各级党组织负责人要从巩固党的长期执政地位、加强党的全面领导地位的高度来认识党建工作,将党建工作作为有效化解党所面临的执政风险与考验的有效抓手和重要平台。二要着力提高其他党员的认识水平,在全体党员中凝聚群策群力加强和改进党建工作的共识。要充分保障党员在党建工作中的知情、参与、表达、监督等权利,通过严格落实“三会一课”制度与党支部主题党日制度,持续规范党内政治生活,引导普通党员深度参与党建工作,推动党建工作往实处走、往深处走、往党员心里走,通过有效提升党建工作水平不断增进普通党员对党建工作的认同度、支持力。

  其次,要积极探索以党建促中心工作的有效机制,有力彰显党建对中心工作的助力支撑作用。习近平指出:“各级党委要把从严治党责任承担好、落实好,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入,坚决防止‘一手硬、一手软’。”中共中央办公厅2020年印发的《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》也明确规定,“党组(党委)应当坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核”。党建与中心工作一体发展是基本原则,各地区、各行业、各领域的党组织则要结合中心工作找准具体的着力点与落脚点。譬如,高等学校教师党支部可以根据高校教师党员理论水平较高的特点探索实现党建工作与教学科研工作有效融合的具体办法。有高校的思想政治理论课教师党支部即根据思政课教师思想理论素养较高的特点,创新抓党建工作的新方法,将党建工作与发挥教师党员理论特长有机融合起来,积极探索通过发挥教师党员主体作用来增进党建工作的深度、厚度与水平。党支部结合各教师理论特长与兴趣,确定与党建相关的理论选题,在党支部主题党日、理论学习活动中轮流安排教师党员做主讲人,由该教师就相关主题作报告,其他党员教师围绕主题开展研讨。此种方式既避免了教师党员理论学习浮于表面,不能往深里走、往心里走、往实里走的问题,又能够有效发挥教师的科研优势,积极回应教师的教学科研需求,将党建工作与教师科学研究活动有机融合起来,使教师在党支部活动中提高了认识、增进了共识、加深了理解,较好实现了党建工作与教学科研这一中心工作的有机融合。同时,各级党组织还要积极总结党建工作新机制、新创造、新经验、新举措,以制度化的手段加以固定,使之成熟化、定型化;并加强党建工作先进经验的推广,发挥有效制度经验的同形化功能,使适应党建工作新要求、新形势的创新制度、创新举措有效发挥示范引领作用。

  再次,要完善党建工作考核机制。建立健全科学、合理、系统、规范的党建工作考核制度,构建信度高、效度强的党建工作考核指标体系是加强和改进党建工作的重中之重与当务之急。习近平总书记指出,“对各级各部门党组织负责人特别是党委(党组)书记的考核,首先要看抓党建的实效,考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。”2019年,中共中央印发的《党政领导干部考核工作条例》对党建工作考核机制做出了更加细致、明确的规定,一是将“抓党建工作的实绩”作为各级党委(党组)领导班子考核的重要内容;二是将“抓党建工作的成效”作为党委(党组)书记这一党建工作责任人考核的重要内容;三是确定在对领导班子其他党员领导干部进行考核时要加大抓党建工作的权重;四是强调党建工作考核结果的应用,明确规定,“在上级党组织开展的基层党建述职评议考核工作中,党委(党组)书记抓基层党建工作情况综合评价等次未达到好的,其年度考核结果不得确定为优秀等次”。推动上述考核制度落实落小落细,进一步总结党建工作考核的基本规律,形成以考核强党建、促中心工作的体制机制应当成为加强新时代党建工作的重要要求。

  最后,要充分发挥党建工作对中心工作的组织保障作用。普通党员干部是党员领导干部的组织来源,各级党组织的党员教育培养成效直接关系着干部队伍的素质与能力。因此,在党建工作中,除了抓好党员领导干部这一“关键少数”,还要对普通党员这一“最大多数”在党内政治生活中的表现加强考察,将党员参与党建工作情况作为党员干部考核评价、党员领导干部选拔任用的重要依据,引导普通党员在成为党员领导干部之前即重视、参与党建工作。譬如,要进一步完善民主评议党员制度,系统总结民主评议党员制度实施经验,将党员在党建工作中的表现作为民主评议党员的重要标准,将党员民主评议结果作为党政领导干部选拔的重要依据。总体讲来,要推动党建工作与党员干部成长成才、党员干部选拔有机融合,既不断增强普通党员参与党建工作的积极性、主动性,又有效提升党建工作的实效性,为中心工作开展提供坚强保障与有力支持。

  【本文系山东大学基本科研业务费项目“健全党内法规督查机制研究”(项目编号:2018GN013)的阶段性成果】

  (作者系山东大学马克思主义学院助理研究员)

作者简介

姓名:陈一远 工作单位:山东大学马克思主义学院

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