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【奋进中国新时代】关键在党:新时代干部队伍建设的制度路径
2020年08月03日 08:40 来源:中国社会科学网 作者:赵乐 字号
2020年08月03日 08:40
来源:中国社会科学网 作者:赵乐

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  办好中国的事情,关键在党。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,决定当前中国的前途和命运,肩负全球治理的国际责任。干部是中国共产党党员中的骨干分子,其特征是具备坚定的共产主义政治信仰和对党忠诚的政治信念,具备以马克思主义的立场观点方法分析、解决现实问题的能力,具备领导制定或带头贯彻政党制度、方针、政策的思想觉悟和处理党内外复杂问题的行动能力。因此,中国共产党对干部有着严格的信仰要求和能力要求,需要持之以恒地对干部进行选拔、任用和教育,以稳固党的根基,推动党的发展,促进党的治国理政方略的有效实施。

  一、新时代我国干部队伍建设的现实需要

  党的十八大以来,中共中央高度重视领导干部、先进分子在党执政事业中的骨干地位和表率作用,将“培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍”作为我国干部队伍建设的总目标。党的十九大报告用一页多篇幅论述“建设高素质专业化干部队伍”,突出强调要用政治建设统领整个党的队伍建设,创新性地提出将政治标准、公道正派、实践经验作为干部培养的新标尺。

  (一)干部选拔需同时考察政治忠诚与政治绩效。

  选拔党的干部,事关党的事业薪火相传,决定党治理体系和治理能力的质量,事关国家的长治久安,决定着国家兴衰成败。中国共产党对党员有着“认识越深刻、意志越坚定、行动越自觉”的天然认识,且在中国进入中国特色社会主义新时代的新背景下,党对干部队伍在思想与行动上提出了新的要求。干部必须维护党的核心权威,向党中央看齐,在行动上全面贯彻新时代党的理论和路线方针政策。这就需要在干部选拔制度安排和具体实践中突出政治标准,考察政治忠诚和政治绩效,严防选拔标准模糊化、考察裁量个人主观化。所选拔的干部必须在思想上保持对党的绝对真诚,在作风上拥有敢于担当的实干勇气和魄力,在业务上具备较高的管理素质和实践品格,在纪律上牢固规矩意识,保持拒腐蚀、永不沾的政治本色。

  (二)干部任用需同时坚持党的领导与扩大民主。

  作为权力的实施载体,干部是党具体路线、方针、政策的执行人,也是党同人民群众的联系人,还是党员间上行下效的带头人。干部任用既是党内组织工作的制度,也是党管干部的工具和手段。中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,讲规矩明纪律是治党之本。在干部任用上应积极扩大党员群众对干部任用的知情权、参与权、选择权和监督权,同时将干部任用置于党的领导与人民监督的阳光之下,控制干部任用过程中“一把手”的显性和隐形权力,任用真正代表人民群众利益、符合人民群众要求的干部,实现党的领导与党内民主、人民民主有机统一的目标。

  (三)干部思想政治教育需同时关注学风建设与教育实效。

  思想政治教育承担着为干部补理想信念之钙、立党性忠诚之根的重要任务,是连接干部培养、锻炼、交流的重要一环,也是推动干部培养自身长期教育、终身学习习惯的核心方式。中国共产党历来重视对党员干部的教育培训,把教育培训作为各级干部汲取知识养料的摇篮、锤炼党性的熔炉,把思想政治教育作为培养干部基本政治伦理、提升干部党性修养的重要方式。通过学风建设,尊重学习规律,立足党员干部自身教育背景和工作背景,不仅从书本学,更要向实践学、向人民群众学,将知识有效转化为能力,避免头脑上的固步自封以及价值观上的摇摆不定。通过关注教育实效,将干部接受培训的实践结果与教育活动的预期效果相契合,提高干部的自我学习且长期学习的能力,积极调动干部个人的主观能动性,使之自觉发挥自我调节和自我教育作用。

  二、我国干部队伍建设的制度路径

  坚持用制度管权、管人、管事,是改革开放以来我们党反复强调的一个治理理念、治理战略、治理目标。规范稳定、可操作的、科学的制度是干部选拔、任用从伯乐相马转变为规则赛马的前提,更是干部教育有效性的保证。

  (一)构建竞争性的干部选拔制度

  干部系统稳定可以通过干部的竞争性流动得以维持,这种干部系统内的新陈代谢机制使德才平平、投机取巧的人可以周期性、群体性地被德才兼备、踏实干事的干部所代替。干部队伍的竞争性流动能够促进干部队伍健康稳定,保证党自身治理能力的维持和提升。而这种竞争性流动一旦停滞,干部选拔的竞争性上升通道一旦受阻,也就极易出现人格化的权威服从关系代替法理化的制度约束关系,权力腐败产生的可能性将越来越高,进而危害政党政治的稳定。

  竞争性选拔制度要适应新时代新任务新要求,在“党管干部、德才兼备、以德为先”的前提下,突出党性立场和政治意识在干部选拔中的核心权重,将事业为上、公道正派作为宏观选拔标准和微观现实操作的重要要素。在符合竞争性选拔的客观情形下探索多样化竞争性选拔方式,破解单纯利用政绩进行考察的瓶颈,尤其注重基层这一干部培养的主阵地,将基层一线工作经历作为竞争性选拔标准的重要依据。发挥公开性和竞争性干部选拔中干部民主推荐结果、年度考核情况、测评情况的分值和权重效用,建立相对全面和客观的绩效考核体系,对干部作风、工作能力和效果进行量化评价。保证优者上、庸者下、劣者汰的干部竞争性流动,既不让实绩突出的“能人”吃亏,也不让“不跑不要”的正派人受到冷落。

  由于竞争性选拔主要使用笔试、面试等手段对竞争人选进行业务素质测评,在限定时间内针对竞争人选的政治品质、政治忠诚等“德”的考察却无法进行量化。因此,需要在竞争性干部选拔中完善考核考评制度,围绕“考什么”“如何考”,充分比较、综合分析,实现干部选拔“五个过硬”的具体要求:强化政治素质审查、廉洁自律审核以突出信念过硬的干部,在政治水平、政治绩效的深入分析中客观选择政治过硬和责任过硬的干部,在差额推荐、差额考察和差额票决中择优选拔能力过硬和作风过硬的干部。

  在为干部选拔提供更为科学化、专业化的竞争性标准方面,以德、能、勤、绩、廉及政治素质和业务素质的标准基础上,还应建立健全科学的职位分类和职位分析制度。在为不同类别、不同职级的干部选拔提供需求标准方面,以政治品德革命化、年龄结构年轻化和业务专业化的一级指数基础上,还应建立符合职位类别需求的党政干部素质的衡量指数,完善干部选拔要素模型。在打破干部选拔“唯分论”“唯票论”的现实窠臼方面,以实现人职匹配的基础上,还应充分考虑本地区人才供给情况与经济社会发展趋势,科学扩大选人视野,扩大后备干部和优秀分子的知情权和参与权,防止“从少数人中选人”。

  (二)构建民主性的干部任用监督制度

  干部任用必须在党的统一领导下进行,民主则是干部任用的铁律。构建民主性的干部任用监督制度,从源头上增强干部任用中的民主化权威。对干部任用决定权的制约制衡是民主监督的重点,解决“一言堂”“家长制”问题的关键举措就是按照决策层级进行分权,通过规范票决权限,形成权责明确、协调配合、有效制约的权力运行机制。着力对干部任用关键环节和重点对象的监督,必须抓住最终决定、职前公示等重要监督环节,加大对掌握党委“一把手”、分管领导和组织部长等的监督,发挥巡视巡查的显微镜式的深入监督效能。加强自下而上的监督机制,拓宽党员群众的监督渠道,从制度上保证党员群众对干部任用工作中的参与机会和监督机会。

  在整个干部任用过程形成外部互联与内部互动两方面的民主监督合力。将“人民的名义”落实到制度理念上,通过官民共同参与的制度格局把党的领导与扩大民主统一起来。落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出的健全民主监督,运用好、规范好互联网监督的相关要求。整合监督资源,释放监督制度力量,探索党内监督与民主党派监督、群众监督、舆论监督等紧密结合的有效途径,运用和规范互联网监督。在信息渠道上,形成覆盖广泛、反应灵敏的信息监督网络,加强网络监督立法力度,尽快制定网络监督制度和程序性法规。

  做好干部任用工作关键在党,党要管党,从严治党就要尊崇党章、贯彻党章。尊崇党章,守住党员干部的纪律底线,对制度心怀敬畏。贯彻党章要求,强化党纪规则在干部任用中的约束作用,执行党章中的民主集中制的各项具体制度,真正把党章作为指导干部培养工作的根本依据。干部任用的各个环节都必须做到讲原则、按规矩办事,对其监督也要依规依纪进行。

  (三)构建科学性的干部思想政治教育制度

  思想建党、制度治党是中国共产党近百年来不断加强自身建设的宝贵经验,教育与制度二者柔刚并济、同时发力是中国共产党一大创造和独特优势。加强和改进干部思想政治教育,需要真正建立科学性的干部思想政治教育制度。干部群体思想政治品德培养制度化既是新形势下干部培养的必然要求,也是实现干部思想政治教育有效性的核心要义。科学的干部思想政治教育制度可以反映干部思想政治教育活动过程中的内在和本质规律,实现培养和塑造干部精神世界的教育目标。

  构建科学性的干部思想政治教育制度,保证干部思想政治教育制度权威。因干部年龄结构、知识结构、工作经验和职位层次的复杂多样造成干部群体对思想政治教育的需求和态度各异。单纯依赖口头动员和书面文件上的约束往往是苍白无力的,只有在坚持制度权威的前提下,思想政治教育才会有力度,才能够在各级干部群体中开展下去并被不同级别类型的干部所接受。保证干部思想政治教育制度权威,需要提升干部对思想政治教育制度的认同感,通过开展有针对性的制度教育,深化干部对参与思想政治教育活动的认识和理解。需要提升干部对思想政治教育制度的执行力,强化干部学习意识,自觉自愿接受教育,真懂真信所学内容。

  加强干部思想政治教育制度自身建设,围绕党员干部的政治态度、思想品质、理论素养、作风状况等核心指标建立干部思想政治状况学习制度,不断完善干部思想政治教育的规范化文件,形成教育管理体制机制。在开展工作的基本程序方面,突出理想信念教育和党性党规党纪教育,将学风建设贯穿思想政治教育的始终,坚持马克思主义学风,引导干部将学习与改造主观世界和客观世界紧密结合起来。在干部思想政治教育管理方面,将中央有关要求、中组部关于干部学员管理的规定和党校系统校规校纪作为刚性要求,健全干部学员的考勤管理、学风监督和情况通报等制度,建立健全思想政治教育过程管理制度和教育工作者管理制度。

  创新干部思想政治教育制度的实施载体。将教学方法从传统思维中解放出来,使干部思想政治教育发生从政治任务到自觉学习的主动性转变。跳出大部头的学习资料、枯燥的理论课程,以及老师讲学员听的课堂传统模式。积极引入政治仪式感的主题活动、红色经典案例研讨、党性教育体验式教学、大规模开放在线课程和交互体验课程等方法,实现“党员干部活动在哪里,思想政治教育就跟进到哪里”。实践现代教育技术和网络资源的深度融合,有效利用互联网大数据时代网络信息与数据分析,根据干部群体的构成和需要进行思想政治教育的“私人定制”。

  三、结语

  作为当今世界第一大党的中国共产党,坚定不移推进全面从严治党,抓好选人用人这个党内政治生活的风向标,以干部队伍的风清气正促进政治生态的山清水秀,既是始终走在时代前列、永做人民公仆和民族脊梁的必然要求,也是常葆马克思主义政党先进活力的关键。站在新的历史起点上,坚持系统思维和全局观念,着眼长远发展战略,统筹选育管用各个环节,我们必能为中国特色社会主义事业培养造就一代又一代可靠接班人。

  (作者系电子科技大学马克思主义学院讲师)

  

作者简介

姓名:赵乐 工作单位:电子科技大学马克思主义学院

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