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新时代人民政协的统战责任和功能机制研究(下)
2020年10月26日 09:21 来源:《山东省社会主义学院学报》2020年第4期 作者:杨卫敏 字号
2020年10月26日 09:21
来源:《山东省社会主义学院学报》2020年第4期 作者:杨卫敏

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作者简介:

 

  作者简介: 杨卫敏,男,中共浙江省委统战部二级巡视员,习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想浙江研究基地特约研究员,中国统一战线理论研究会非公经济人士统战工作理论(浙江)研究基地副主任兼专家组成员,浙江省统一战线智库专家委员会副主任,主要研究方向为统一战线、人民政协、协商民主和基层治理。

  基金: 2019年度浙江省社会科学研究规划课题“习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想及浙江实践”(项目编号192X2X05YB)阶段性成果;

  三、人民政协为实现中华民族伟大复兴广泛凝聚正能量的途径渠道和方式方法

  (一)围绕大目标大战略才能凝聚人心、智慧和力量

  党的十八大后,习近平总书记强调的是着眼中华民族伟大复兴中国梦和围绕全面深化改革广泛凝聚正能量。他指出“建立新中国,建设新中国,开拓改革路,实现中国梦,都需要各党派团体和各界人士齐心努力。越是处于改革攻坚期,越需要汇集众智、增强合力;越是处于发展关键期,越需要凝聚人心、众志成城”[34]。习近平总书记强调,“要准确把握人民政协的性质定位,聚焦党和国家中心任务履职尽责……广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量。”[35]人民政协要在聚焦党和国家中心大局履行职能中凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量,齐心协力共襄伟业。

  (二)充分发挥统一战线和人民政协独特优势才能广泛凝聚正能量

  发挥政协人才荟萃和联系广泛的优势汇聚智慧和力量。习近平总书记强调:“要以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方,广开进贤之路,把各方面知识分子凝聚起来,聚天下英才而用之。”[36]同时,要求全国政协加强与港澳台侨和海外留学人员的联系,促进祖国完全统一和民族伟大复兴。发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用来广泛凝聚共识。习近平总书记强调:“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用,把协商民主贯穿履行职能全过程……更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。”[37]运用好政党协商和人民政协协商的渠道,“有事多商量、有事好商量、有事会商量,通过协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量”[38]。在坚持履职为民、不断提高能力中巩固和扩大党的执政基础。通过“强化人民政协协商的开放性、平等性与对话性,为更广泛的社会力量提供政治参与渠道,以更好地保持党与人民群众的血肉联系、巩固和扩大党的执政基础”[39]。

  (三)不断创新开拓人民政协工作才能广泛凝聚正能量

  党的十八大以后,针对网络舆情不断放大的新特点,习近平总书记强调,“为了实现我们的目标,网上网下要形成同心圆。就是在党的领导下,动员全国各族人民,调动各方面积极性,共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗”[40]。特别是着眼推进国家治理体系和治理能力现代化的战略目标,与时俱进地提出人民政协是“国家治理体系的重要组成部分”。要适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,“推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新,丰富民主形式,畅通民主渠道,有效组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国是,推动实现广泛有效的人民民主”[41],从而广泛凝聚社会共识和实现中华民族伟大复兴的正能量。理论创新引领工作开拓创新,而实践探索反过来又印证和推动理论创新的发展。

  (四)既要充分发扬民主又要广泛凝聚共识才能贡献更多的智慧和力量

  党的十八大后,习近平总书记强调的“把加强思想政治引领、广泛汇聚共识作为政协一切履职尽责的中心环节”。在此思想基础上,习近平总书记有关“人心是最大的政治,共识是奋进的动力”“人民政协要在建言资政和凝聚共识上双向发力”等重要论述,深刻阐明了新时代人民政协作为最大的统一战线组织和政治共同体的根本目标、根本功能和根本任务,对于最大限度调动一切积极因素,团结一切可以团结的人,为中华民族伟大复兴实现最广泛的凝心聚力,具有重大指导意义。

  四、充分发挥人民政协在新时代大统战格局中的独特作用

  (一)要立足统一战线范围扩大和结构变化发展,研究如何优化政协界别结构和界别设置,充分彰显政协组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性

  1.研究县级政协民主党派界别问题,进一步彰显政党制度的效能作用

  当前县级政协在界别设置上反映最多的一个问题就是民主党派在县(市/区)政协界别中体现不明显。尽管县域民主党派成员人数随着经济社会的快速发展有了较大增长,但按照现有规定只有成立地方委员会的民主党派才能在县级政协单独设立界别。而目前多数县(市/区)的民主党派仅设有基层委、总支、支部或小组,既不能开展与党委间直接的政党协商,也不能以独立界别参与政协协商,这在一定程度上影响了民主党派作用的发挥。习近平总书记指出,“要充分体现政党制度的效能,着力点在发挥民主党派和无党派人士的作用”[42]。而按照各民主党派中央联合出台的关于组织发展的纪要规定,县级不新成立民主党派地方组织。因此,当前需要研究县级政协民主党派界别设置的可行性问题,建议在县(市/区)建有民主党派基层委员会(总支)的,在基层政协是否可考虑单独设立民主党派界别;建有民主党派支部的,是否可根据人数和规模,考虑合并设置民主党派界别。

  2.根据社会结构变化和阶层分化,与时俱进研究增设新的阶层人士界别问题

  当前,传统的党外知识分子出现了分化,从原来的“一外”分化为“三外”,即从党外分化为党外、海外(归国海外留学人员)、体制外,其中体制外的自由择业知识分子就是新的阶层人士。这个群体体量大、种类多,作用独特、思想活跃,但因大多数是自由人,需要组织起来才能发挥作用,而建立联谊组织、健全“列名制度”、培养新阶层代表人士,成为这个领域统战工作的重中之重。相比之下,人民政协做新的阶层人士工作目前还相对滞后:一是安排比例小,二是没有单独界别1,三是缺乏相应的联系渠道和机制。界别是政协最大的特色和优势,也是政协作为专门协商机构的根本所在。相对于新时期八个民主党派之间出现的界别模糊,新的社会阶层界别越来越鲜明,这一界别联系群众广泛、专业性代表性强、参政议政诉求和能力强。台州市椒江区政协党组织与区委统战部共同探索,将部分新的社会阶层人士(律师、税务师、网络界人士等)作为非公经济人士中的政协委员的参政顾问,取得了较好的成效。新时代,日益壮大的新的社会阶层是破解我国社会主要矛盾的生力军,是促进经济高质量发展的生力军,是构建新时代新秩序的生力军,是加强文化建设和维护意识形态领域安全的生力军,是促进祖国完全统一和对外友好合作的生力军,是巩固党的执政基础和扩大党的群众基础的生力军[43]。目前是到了研究逐步设立政协新阶层人士界别的时候了。

  3.研究适当扩大青年在政协的安排,拓展政协界别联系海内外各界青年的渠道和功能

  习近平总书记在多个场合强调:“赢得青年才能赢得未来”,他特别强调要关心新生代企业家的成长,重视港澳台侨中的青年一代工作。未来五到十年,我国将有300万家家族企业面临交接班,新生代企业家的健康成长至关紧要。当前港澳台侨青年工作面临着重大机遇和挑战,也是统战工作中的一个难点。港澳台侨青年群体不管成分和思想有多复杂,但这个群体中的大部分人属于致力中华民族复兴的爱国者,这项工作关系着新时代“画出最大同心圆”的效果。要研究适当扩大青年在政协的安排,拓展政协界别联系海内外各界青年的渠道和功能。当然,这需要各方面共同来做。要发挥有着“小政协”之称的青联的补位作用,还要发挥其他人民团体、社会组织的作用,加大与海内外各界青年的联系。要研究通过界别进行互相影响、自我教育,以老带新、薪火相传,寻求最大公约数,实现从人才回归到精神回归再到价值回归和文化回归,最后实现人心回归,画出最大同心圆。

  4.人民政协要引导基层群众参与协商,迫切需要搭建相应的平台

  随着统一战线成员下沉,特别是社会组织迅猛发展以来,外来少数民族人口增多,统一战线从过去以做上层人士工作为主延伸到做基层群众领袖工作。而随着乡村振兴战略实施,广大乡贤在乡村振兴和治理中发挥着越来越重要的作用。人民政协如何发挥界别优势作用,有针对性地联系和引领基层各界代表人士,扩大覆盖面、增强包容性,需要我们重点关注。目前,乡镇(街道)一级政协基层工作委员会已被撤销,依据是1983年印发的《中共中央办公厅关于县(市)和市辖区设立政协问题的通知》和《中国人民政协会议章程(2004年修订)》都明确人民政协的组织设置止于县(区)一级。随着经济社会发展,基层群众需求诉求和民主意识不断增强,需要人民政协引导基层群众参与政协协商。应从更广泛地团结联谊、凝聚共识、助推社会治理的角度,搭建相应的平台。

  (二)深化“相互贯通”“双向发力”方法论研究,牢牢把握团结与民主两大主题,把加强思想政治引领、广泛凝聚共识有机贯穿政治协商、民主监督、参政议政的各项工作之中

  习近平总书记指出:“要发挥好人民政协专门协商机构作用,把协商民主贯穿履行职能全过程,坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。”[44]目前,关于如何“双向发力”的研究成果很多,但从理论上搞清楚其内涵实质,尤其是从方法论上研究如何实现“双向发力”,使“双向发力”在人民政协和政协委员中内化于心、外化于行、固化于制,则是需要进一步深化的。

  1.明确“双向发力”是人民政协和政协委员履职的一体两面

  换句话说,“双向发力”不是两端兼顾,更不是“两张皮”,而是辩证统一、有机整体。这是由人民政协统一战线组织的属性和“团结与民主”主题决定的。从哲学基础上和方法论上与“求同存异”与“和合思想”是契合的,是正确处理一致性与多样性关系方针在人民政协履职过程中的具体应用和生动实践。归根结底,这是由人民政协的统战性决定的。政协涵盖和辐射了各党派各民族各阶层和海内外各界人士,政协界别和委员通过履职发表意见建议、反映利益诉求,一方面有利于促进党和国家科学民主决策,另一方面有利于形成社会共识,凝聚智慧力量。建言资政是广泛凝聚共识的重要渠道和重要方式,凝聚共识进而凝聚智慧力量是建言资政的目标和落脚点。习近平总书记指出,要把协商民主贯穿于政协履职的全过程,“人民政协在协商中促进广泛团结。促进不同思想观点的充分表达和深入交流,做到相互尊重、平等协商而不强加于人,遵循规则、有序协商而不各说各话,体谅包容、真诚协商而不偏激偏执,形成既畅所欲言、各抒己见,又理性有度、合法依章的良好协商氛围”[45]。人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能都离不开建言献策,政协委员履职过程也就是人民政协组织广泛听取各方面意见和充分协商的过程,通过建言和协商求同存异、求同缩异、求同化异,寻求最大公约数,广泛凝聚共识。从本质上讲,“发扬民主和增进团结相互贯通”是“建言资政和凝聚共识双向发力”的前提。诚如汪洋主席指出的,“在协商中,各党派团体、各族各界人士接受党的主张是凝聚共识,中国共产党采纳并集中大家的意见建议,体现在国家大政方针中,也是凝聚共识。在政协内部,把共同目标作为奋斗动力源和方向标,是凝聚共识;面向社会,把党的方针政策宣传解读好,也是凝聚共识。在协商中,通过有效的说理说服,增信释疑,解开界别群众的‘思想疙瘩’是凝聚共识;在不同场合运用不同方式理顺情绪、化解矛盾、克服极端,也是凝聚共识”[46]。这就把握了相互贯通的精神实质、彰显了双向发力的本质要求。

  当前,我国社会主要矛盾发生深刻变化,世界面临百年未有之大变局,不确定因素的增多,使寻求最大公约数的难度在加大,人民政协履职要在有效应对复杂问题上彰显“双向发力”。首先,改革发展稳定任务之重前所未有,凝聚人心的使命更重。正如习近平总书记指出的,改革越是深化,越需要广泛凝聚人心。人民政协要在深入调查研究,为全面深化改革献计出力上广泛凝聚共识。其次,矛盾风险之多前所未有,凝聚力量的使命更重。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,面临多方面的风险和挑战,不少风险与统战工作密切相关,宗教、民族、涉疆、涉藏、涉台等领域都存在敏感点和风险点。新冠肺炎疫情的全球传播和中美经贸摩擦成为我国发展面临的最大不确定性因素,甚至可能对市场信心和企业预期带来冲击。人民政协要思考和谋划如何通过广集群智让各界战胜困难的合力“先强”起来,如何通过内联外引让“一带一路”沿线“先亮”起来,如何通过升级服务让民营企业家推进高质量发展的信心“先足”起来。再次,多元思想文化交流交融前所未有,凝聚共识的使命更重。随着我国经济社会结构深刻调整,人们思想观念和价值取向更趋多元多变,利益诉求、政治诉求和意识形态也更加复杂多样。特别快速发展的互联网日益成为舆论生成的策源地、信息传播的集散地、思想交锋的主阵地。统一战线是意识形态领域斗争最尖锐复杂的领域。有的盲目推崇西方政治制度和政党制度,有的质疑我国基本经济制度,有的对民族宗教领域存在的风险隐患认识不足,有的针对“一国两制”制造事端。人民政协需要进一步强化思想政治引领,在增进共识上下更大功夫,担负起维护政治安全和意识形态安全的应有责任。习近平总书记指出:“加强思想政治引领,要正确处理一致性和多样性的关系。一致性是共同思想政治基础的一致,多样性是利益多元、思想多样的反映,要在尊重多样性中寻求一致性,不要搞成‘清一色’。要及时了解统一战线内部思想动态,把在一些敏感点、风险点、关切点上强化思想政治引领同经常性思想政治工作结合起来,求同存异、聚同化异,推动各党派团体和各族各界人士实现思想上的共同进步。人民政协要广泛联系和动员各界群众,协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。”[47]要充分发挥人民政协协商民主集协商、监督、参与、合作于一体的鲜明特点,切实在各项履职工作中强化凝聚共识功能。要通过有效工作,努力使人民政协“成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道”[48]。

  2.围绕中心和大局,找准切入点和着力点

  全国政协主席汪洋同志强调,要努力使专门协商机构“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平。人民政协要发挥专门协商机构的优势,围绕国计民生问题,紧贴“关键小事”开展调研协商,达到建言资政和凝聚共识“双向发力”的成效。如,杭州市江干区政协为适应新时代政协工作提质增效的新要求,坚持建言资政和凝聚共识“双向发力”,围绕区委、区政府中心和大局工作,探索组建了9个类别、首批78名成员组成的政协智库。政协智库一方面对口参加区委、区政府及部门组织的重要会议建言献策,切实增强了建言“靶向性”和资政“含金量”,为党委政府决策施策提供智力支持;另一方面参加社区民主议事会、民情恳谈会等,积极为推进基层社会治理创新发声出力。

  3.建立完善“双向发力”的制度、程序、渠道和机制

  一是建立健全政协党组织负责的思想政治引领机制。要加强新时代人民政协党的建设,发挥好各级政协党组在政协工作中的领导核心作用,切实担负起实现党对人民政协领导的政治责任,共同落实党中央对人民政协的领导和对政协工作的要求。建立打牢共同思想政治基础的机制保障、理论学习自我教育机制、各类会议交流互动机制、报告成果反馈机制、视察考察引导团结机制、联谊活动交友互信机制。建立政协党组同参加政协的各民主党派、无党派人士经常性联系制度,引领各民主党派、无党派人士、各人民团体和各族各界人士更加紧密地团结在党的周围。要巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育效果,努力形成长效机制,站好位、把好度、建好言,推进政协事业高质量发展,确保人民政协有新样子。

  二是进一步完善履职制度和程序。要深化和完善议政协商,注重为党政领导与政协委员、界别群众代表搭建桥梁渠道,在充分表达交流意见中增进了解、加深理解、消除误解。要着力破解民主监督薄弱环节,把握协商式监督定位,坚持在参与服务中监督、在监督中参与服务,强化知情明政、权益保障,完善和拓展各种监督形式,做到既对共识有促进,又对共为有帮助。要切实提升参政建言质量水平,把深入基层和一线开展调查研究作为参政建言的前置程序,进一步完善调研、视察、考察、座谈、走访等方式,通过提案信息、民情热线、结对帮扶等途径,既广泛吸纳真知灼见、促进科学决策,又反映界别群众诉求呼声。在履职过程中要坚持反映民声与引领民意相结合,架好党和政府与社会各界的连心桥,主动把党政各项决策部署向界别群众宣讲好,及时把界别群众合理诉求向党政反映好,消除隔阂,增进共识。

  三是创设观点交流与利益协调的新平台。围绕涉及国计民生的重大问题,以对话座谈、深度访谈、系统调研、邀请参加政协会议和活动等形式,为体制外力量提供制度化沟通平台,在坚持政治底线的前提下,推动国家与社会、政府与民间、体制内外良性互动。如,温岭市政协探索将温岭原创的民主恳谈会与政协“请你来协商”平台有效衔接,取得了较好的成效。

  四是要创新丰富方法载体。坚持开门协商、开放协商,主动适应互联网大数据时代,运用传统方式与融入现代方法手段相结合,积极探索深化“互联网+履职”方式,善于运用门户网站、微博微信、移动客户端等,积极开展网络议政、远程协商、在线联谊等,实现线上线下互促共进,努力在创新履职方式中拓宽凝聚共识的渠道。

  五是提升委员“双向发力”的水平。政协委员是政协工作的主体,习近平总书记指出:“政协委员来自方方面面,对一些问题的看法和认识不一定相同,但政治立场不能含糊、政治原则不能动摇”[49]。一方面要加强政治引领,不断提高思想水平和认识能力;另一方面要深入调查研究,积极建言献策,全面增强履职本领。与此同时,要在界别群众中多做宣传引导、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作。

  (三)坚持大团结大联合,探索新型五大关系和谐在政协的实现形式,进一步联系引领各党派各阶层各民族和海内外各界人士增强共同体意识,为中华民族伟大复兴汇聚磅礴力量

  一方面,人民政协作为统一战线组织,要创新和丰富新型五大关系在政协的实现形式。人民政协特别是政协各届别和各专委会在研究、部署和开展工作时,要按照新型五大关系的目标要求和方式方法积极探索。一是致力于构建新型政党关系,着眼“商”字做文章,致力于增强协商意识,提升协商能力,共同提升政党制度和政治协商制度的效能。政协组织要尊重和保障各民主党派、工商联和无党派人士的民主权利,积极为他们在政协履职创造条件。要不断深化中国共产党同各民主党派和无党派人士在人民政协的合作共事。建立健全各民主党派参加政协工作共同性事务的情况交流机制,探索政协专委会同民主党派共同承办协商议政活动、开展联合调研。二是致力于构建新型阶层关系,着眼“责”字做文章,重在引导激发创业创新活力,共担社会责任,共享发展成果。政协要为企业家、新的社会阶层人士与党和政府及有关部门搭建沟通对话的平台,同时搭建政协组织与各人民团体和新经济组织、新社会组织特别是工商联、知联网、网联网联系的平台。要加强对营商环境、政商关系的民主监督,激发和保护企业家精神,努力助推非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。三是致力新型民族关系的构建,着眼在“交”字上做文章,促进各民族交往交流交融,致力于中华民族共同体意识的增强、各民族共同奔小康和实现现代化。政协组织要密切同民族宗教界代表人士的联系,积极通过政策宣传、视察调研、提案督办等,注重反映少数民族和信教群众的合理诉求。四是新型宗教关系的构建,着眼“化”字做文章。即,致力于中国宗教化和宗教工作法治化,引导宗教与社会主义社会相适应。政协要组织宗教界委员领悟践行社会主义核心价值观,自觉遵守国家法律法规,围绕和谐寺观教堂建设等开展调研协商。五是致力于构建新型海内外同胞关系,着眼“融”字做文章,致力于融合发展、祖国统一、民族复兴。要充分发挥港澳华侨委员作用,认真组织政情通报、履行职能、公共外交等活动,支持香港委员联谊会、澳门委员联络处和华侨委员联络处认真履职,加强和扩大与港澳台同胞、海外侨胞、归侨侨眷、出国和归国留学人员、海外华侨华人联系沟通,促进交流合作和联络联谊。政协组织要与有关部门配合好,深化与台湾岛内有关党派团体和人士的交流,组织更多的港澳台青年来内地学习交流,吸引他们来内地就读就业创业。

  另一方面,人民政协界别和专委会的设置充分体现了统一战线协调五大关系的要求,要提升和强化吸纳包容、沟通协商、自我教育、团结引领各界群众等功能。与统一战线内部结构发生变化相对应,当前统一战线成员思想特征也呈现出显著的多元性、多样性、差异性、复杂性、对抗性、隐蔽性[50]。迫切需要用一种个性化、小切口的渠道开展工作,对症下药、因材施教,以增强工作的针对性、主动性和有效性。这就是习近平总书记在中央统战工作会议上倡导的“分类施策”的办法。而人民政协界别正是进行分类施策、切口联系、自我教育、寻求最大公约数的重要制度安排和独特渠道。习近平总书记指出:“参加人民政协的各党派、团体和各族各界人士要及时反映界别群众愿望诉求,引导所联系成员和群众,正确对待改革带来的利益格局调整;政协委员要讲真话、讲实话、讲心里话,尤其是要把群众呼声和诉求准确反映上来,以发挥中国社会主义协商民主的独特优势”[51]。面对新形势新任务新要求,人民政协应进一步强化界别功能作用,要按照“顶层设计与基层探索相结合推动改革创新发展”[52]的原则,适时研究出台加强界别建设、界别活动的文件或指导意见,以加强对地方政协界别工作的指导;同时,鼓励支持各地特别是基层政协结合各地实际、针对新情况新问题积极探索如何通过强化界别功能发挥政协委员主体作用。一是要在坚守圆心,即坚持党的领导和政治底线前提下,体现对界别委员和界别群众的包容和吸纳,树立大政协大统战思维[53],尽最大可能在党内外、体制内外、海内外以及网上网下、圆内圆外、地上地下调动积极因素、化解消极因素。二是要注重界别特点发挥联系沟通和团结引领各界群众的作用。鼓励引导委员强化联系引领界别群众的意识,中共界别要起先锋模范作用,做好对其他各个界别的团结引领工作;各民主党派界别要团结引领广大党派成员和所联系的群众,反映其政治诉求和利益要求,做共产党的好参谋好帮手好同事;各人民团体界别要积极发挥桥梁纽带作用,团结引领社会各界为推进国家治理体系和治理能力现代化献计出力;宗教界别要团结引领宗教界人士和信教群众爱国爱教守法,积极促进宗教中国化,实现宗教和睦、社会和谐;港澳政协委员要聚焦发展、聚焦港澳、聚焦青年,发挥服务国家、服务港澳的“双重积极作用”;华侨界别要围绕实现中国梦团结引领广大侨胞,凝聚侨心、汇集侨智、维护侨益、发挥侨力。三是要系统研究谋划界别功能升级。从湖州市政协的调研来看,当前界别工作还存在不少问题和短板,如,界别工作不够规范,除了党派等界别组织健全外,大多数界别组织程度较低、人员松散、保障不够,既没有固定的活动场所,也没有统一的制度规范;界别活动不够经常,界别委员之间经常是一年开一次会、见一次面,往往只是大会期间开展界别组讨论,平时缺乏交流,很少以界别为单位开展学习、调研、视察、协商等活动;界别特色不够明显,界别委员多以个人名义进行履职,界别集体提案占比小、集体社情民意信息少,与界别群众之间的联系还不够紧密,界别群众表达愿望和反映诉求的主渠道尚未完全打通,难以形成代表界别特色的履职成果。针对这些问题,要界定界别性质,进一步明确界别的功能定位;要体现聚拢效应,不断增强界别凝聚力;要实现多维辐射,不断扩大界别影响力;要突出界别组织的工作优势,不断推进界别联系政府相关职能部门和社会组织、政协委员联系界别群众的工作。四是要通过发挥界别特色优势把新型五大关系的正能量传导到各党派各阶层和海内外各界人士。要完善界别召集人和联络员、界别活动组活动、界别对口联系党政部门等制度,认真组织界别协商、界别调研考察、界别大会发言、界别提案等工作,提高界别履职组织化程度,通过界别途径密切与各界群众联系。鼓励委员深入界别群众,面向社会广泛联系和动员各界群众,积极主动正面发声,多做解疑释惑、宣传政策的工作,积极协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作。五是强化专委会对界别委员的团结引导作用。进一步完善专委会履职、分工联系界别活动组、联系走访委员、对口联系党政部门等机制,扎实有序开展调研监督、视察考察、对口协商和学习宣传、恳谈交流、联络联谊、走访联系等工作,切实发挥团结联谊平台和纽带作用。

  (四)着眼提升国家治理效能、打造治理共同体,探索延伸政协工作触角的举措和机制,促进政协协商与基层协商社会治理衔接互动,广泛凝聚民心、民智和民力

  习近平总书记指出:“要鼓励和支持委员深入基层、深入界别群众,及时反映群众意见和建议,深入宣传党和国家方针政策。”[54]在国家治理现代化视域下,政协协商要与其他几种协商渠道相衔接,要与扩大人民群众的有序政治参与相结合。基层协商与社会治理在本质上是一致的,人民政协可以在理念、人才、平台、载体、渠道等方面提供支持。人民政协和政协委员应努力提升服务基层协商和社会治理的能力和水平,广泛凝聚共识,促进社会和谐稳定。近几年来,浙江省各级政协在这方面进行了积极探索,以“政协委员工作室”“委员会客室”“请你来协商”载体,“党建+”引领履职提质增效,将精英型参政与民众生活与基层社会治理相衔接,取得了显著成效。

  社会治理是国家治理的重要组成部分和重要基础,县级政协作为最基层的政协组织必须把服务社会治理作为履职的重要内容,才能与时俱进地提升履职水平和能力。特别是在中央作出乡村振兴战略决策后,以协商促治理成为乡村基层协商的落脚点和归宿点。习近平总书记指出:“治理有效,是乡村振兴的重要保障,从‘管理民主’到‘治理有效’,是要推进乡村治理能力和治理水平现代化,让农村既充满活力又和谐有序。”[55]作为专门协商机构的县级政协从网络构建、工作内容、职能建设都面临重要拓展机遇期。一方面,社会治理迫切需要引入协商理念、协商机制和协商资源;另一方面,服务和参与基层协商是新时代县级政协把握新方位新使命的必然要求。服务和参与基层协商,对于县级政协在新时代找准定位、明确方向、拓宽履职渠道意义重大[56]。

  要着眼打造“社会治理共同体”,进行分层分级的设计和操作,以增强工作的针对性和有效性:在县级政协层面要搭建互融互促的总平台;乡镇街道应打造“政协+统战”协商平台;村和社区要找准政协委员参与服务“三治”融合的补位渠道。在这一过程中,大量社会组织人士的参与,促进了县级政协协商与基层协商、社会组织协商的互动发展。基层政协积极参与和服务基层协商、社会协商,可以为基层群众、社会组织与党政部门搭建“连心桥”,开设“直通车”,起到了为党政部门拓宽联系群众的渠道、为广大群众表达诉求提供途径、为委员履行职责搭建舞台的作用。当前,要在坚持党的路线方针政策、国家法律法规和人民政协章程前提下,坚持“三治融合”和共建共治共享的原则,大力推动顶层设计与基层探索互动,确保这项工作不守旧、不走偏、不越位、不停滞,充分展现人民政协作为专门协商机构在促进国家治理体系和治理能力现代化中的作用,从而更加广泛地凝聚共识、智慧和力量。

  参考文献

  [34] 在同党外人士共迎新春时的讲话[N].人民日报,2014-01-24(01).

  [35] 习近平在看望参加政协会议的文艺界社科界委员时强调坚定文化自信把握时代脉搏聆听时代声音坚持以精品奉献人民用明德引领风尚[N].人民日报,2019-03-05(01).

  [36] 习近平:我国广大知识分子要主动担当积极作为为国家富强民族振兴人民幸福多作贡献[N].人民日报,2017-03-05(01).

  [37] 习近平:在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[N].人民日报,2014-09-22(02).

  [38] 习近平同党外人士共迎新春[N].人民日报,2019-01-30(01).

  [39] 习近平:在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[N].人民日报,2014-09-22(02).

  [40] 在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话[M].北京:人民出版社,2016:7.

  [41] 习近平:在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[N].人民日报,2014-09-22(02).

  [42] 习近平在中央统战工作会议上强调巩固发展最广泛的爱国统一战线为实现中国梦提供广泛力量支持[N].人民日报,2015-05-21(01).

  [43] 杨卫敏.试论新阶层在新时代的责任担当与价值引领[J].湖南省社会主义学院学报,2018(04):34.

  [44] 习近平:在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话.[EB/OL].2019-09-20.http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-09/20/c_1125020851.htm.

  [45] 习近平:在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话[EB/OL].2019-09-20.http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-09/20/c_1125020851.htm.

  [46] 中央政协工作会议举行第二次全体会议汪洋出席并作总结讲话[EB/OL].2019-09-21.http://politics.people.com.cn/n1/2019/0921/c1024-31365866.html.

  [47] 习近平:在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话.[EB/OL].2019-09-20.http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-09/20/c_1125020851.htm.

  [48] 习近平:在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话.[EB/OL].2019-09-20.http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-09/20/c_1125020851.htm.

  [49] 习近平:在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话.[EB/OL].2019-09-20新华网,http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-09/20/c_1125020851.htm.

  [50] 杨卫敏.以最大公约数画出最大同心圆——学习习近平关于正确处理一致性与多样性关系的重要论述[J].重庆社会主义学院学报,2015(05):3~10.

  [51] 习近平:在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[N].人民日报,2014-09-22(02).

  [52] 中央全面深化改革领导小组召开第七次会议习近平强调推动改革顶层设计和基层探索互动[N].人民日报,2014-12-03(01).

  [53] 杨卫敏.论习近平新时代大统战战略思维[J].江苏省社会主义学院学报,2019(01):4.

  [54] 习近平:在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话[EB/OL].2019-09-20.http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-09/20/c_1125020851.htm.

  [55] 习近平.把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手[J].社会主义论坛,2019(07):5.

  [56] 杨卫敏.治理共同体视阈下政协协商与基层协商的有效衔接——基于浙江省实践探索的分析研究[J].江苏省社会主义学院学报,2019(06):5.

  注释

  1:现多归在非公有制经济人士所在的经济界或工商联界别中,但2015年颁布的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》已将二者分开,在具体统战工作中也已经分别开展。

作者简介

姓名:杨卫敏 工作单位:中共浙江省委统战部 中国统一战线理论研究会非公经济人士统战工作理论(浙江)研究基地 浙江省统一战线智库专家委员会

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